莒南审服字〔2022〕8号

根据县委的统一安排，自2021年11月，莒南县行政审批服务局选派尹德平同志到坊前镇西崖下村任职第一书记，任期两年。在全县动员会议召开后，第一书记及时入村驻点，通过深入调查、入户走访、座谈了解，以加强规范班子建设为重点，以乡村振兴为切入点，牢固树立绿色发展理念，抓住机遇、建设美丽乡村，提高村民优越感，理清富民强村发展思路，先后召开了村支部班子会、党员大会、村民代表大会，全面了解了村情民意，制定了两年任职规划及2022年度工作计划。

一、任职村概况

（一）基本情况

西崖下村位于坊前镇驻地南3公里,西崖下村共有260户，710口人，党员34人，预备党员2名，村民代表20名，村庄占地1087余亩，岭地800亩。村集体经济基础较为薄弱，处于无产业、无收入、无公共设施的“三无”状态，是一个典型的集体经济“空壳”村，村民主要收入来源为务农、外出打工。

（二）主要特点及优势

1.地理位置优越。西崖下村位于镇驻地南三公里,紧靠文莲路，交通便利,环境清新,南有龙头河，水资源丰富。

2.土地开发潜力。村支部领办合作社：莒南县兴禾农业发展专业合作社，合作社规模120亩，入社户数49户，入社人数182人，入社党员人数13人，成员出资总额30万元。主产花生、玉米，小麦、地瓜等,种植结构较为单一，优点在合作社土地连片，偏于调整产业机构，为集体增产增收打下基础。

（三）存在的问题

1.村级基层党组织建设、制度建设不到位。该村党员人数不多，党员学习教育不系统，大部分党员能力不强、觉悟不高，党组织缺乏凝聚力和战斗力；党员老龄化严重，文化程度普遍较低，其中高中以下学历党员约占三分之二。年轻党员在外打工，接受党的系统教育较少。村级管理缺少科学规范的党建、村规民约、事务管理等各项规章制度。

2.村集体经济薄弱。该村无工业项目,无机动地,村集体经营性收入入不敷出,村级组织正常运转困难。

3.村内人居环境差。本村面积较大、人口较多，局部道路未硬化，村民进出不便，道路两旁无绿化，村民私自违规占道严重，门前种菜、堆积杂物，离美丽乡村建设要求相差甚远;村内无排水沟,生活污水随处可见。

4.农田配套基础设施差，土地附加值有待提升。现有农田水利设施匮乏，收成难以保障；田间道路无硬化，大型机械难以到达田间地头，机械化、自动化的现代农业推广存在瓶颈制约；以种植花生、小麦、玉米为主，土地产出率低。

5.缺乏产业支撑，经济发展滞后。村集体收入方面，没有产业支持，缺乏为民办事和村务管理的资金，农业发展缺乏系统规划；农民收入方面，经济收入单一，致富思路不多，大多数村民依旧满足于年轻人外出务工，中老年在家种地的现状，致富能手少。

二、两年任职规划

按照县委“抓党建促乡村振兴”的总体要求，在两年任期内，因地制宜，结合任职村实际，围绕推进乡村组织振兴、产业振兴、人才振兴、文化振兴和生态振兴，以加强基层党组织建设为引领，以促进村集体持续增收为着力点，加快农业供给侧结构性改革，加强村级组织建设、发挥村资源优势，按照第一书记的工作思路，将该村建设成支部班子有战斗力、党员队伍有活力、村集体经济有实力的先进村居，改变村庄落后面貌。任职期间，第一年重点搞好基础设施建设，第二年着力推进产业发展，通过两年时间，使村庄居住条件、生产生活条件得到显著改善，干部群众思想观念和精神面貌发生较大变化，村集体和群众持续稳定增收，到2023年争取实现村集体经营性收入达到5万元左右。

（一）建强基层组织

围绕提升村党组织组织力，认真落实全面从严治党要求，以建强基层服务型党组织为总领，形成党员干部先锋带头，人民群众支持拥护的全新局面。任职期间，力争将西崖下村打造成为组织建设坚强有力、村务运行规范有序、集体经济持续增收、人文环境文明和谐、群众生活平安稳定的基层党组织。

1.加强自身建设，打造过硬党支部。一要转观念。要学习先进，组织两委班子、部分党员和村民代表到先进地区、先进村庄参观学习，通过对标先进，拓展视野、解放思想、凝聚智慧、谋划发展，更好服务群众和发展集体经济。二要强本领。要发挥第一书记自身优势，协助村两委班子协调、争取项目资金，切实解决一些民生实事，增强班子的公信力和干事创业热情。

2.规范工作程序，推进村级事务规范化管理。进一步完善“四议两公开”工作法，健全三务公开等制度，提高村务管理规范化水平。建立长效机制，加强对两委班子及服务人员的培训管理，严格依规办事，提高服务群众水平。

3.完善学习制度，加强党员教育管理。制定学习计划，明确各阶段学习内容、重点、措施和目的，并根据情况适时调整。结合“固定学习日”活动，通过开展主题党日、党课教育、报告会、观看电教片、外出参观学习等教育方式，促进党员培训系统化、常态化，提高党员干部素质能力。

4.培养后备力量，优化干部结构。任职期间，至少发展党员1名，充实党员队伍，优化干部队伍。

（二）推进强村富民

发展壮大集体经济方面，要立足本村实际，以市场需求为导向，开拓创新思路，学习相关技术等，发展高效农业，把优势农产品做大做强，促进种植结构进一步优化，提高合作社的经济收入，促进群众增收致富。

（三）提升治理水平

围绕推进美丽乡村建设，开展人居环境综合整治，完善人居环境整治制度建设，不断改善村庄生产生活条件，建设整洁优美、秩序井然的新村貌。

（四）为民办事服务

1.根据实际，提升改造村内基础设施。

2.指导村委切实履行好为民服务的义务，指导村“两委”干部轮流值班坐班等制度，着力打通党员干部联系服务群众“最后一公里”。

3.加强对五保户、残疾人、空巢老人、特困儿童等困难群众的关心关爱；结合领导干部结对联系部分生活困难群众，了解群众需求，及时帮助解决实际困难。

三、2022年度工作计划

按照县委选派第四批机关干部抓党建促乡村振兴总体要求，结合东书院实际，特制订2022年度工作计划如下：

1.加强村务管理，规范“四议两公开”工作法，完善村干部值班制度。（2022年12月底前完成）

2.加强制度建设，健全“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等组织生活制度，完善党员发展、无职党员设岗定责等制度，坚持以制度管事管人。（2022年12月底前完成）

3.计划组织村两委班子、部分党员和村民代表、致富能手到先进地区、先进村庄学习集体经济发展思路，开阔视野。（2022年12月底前完成）

4.制定学习计划，加强党员教育管理。以固定学习日活动为载体，丰富学习形式，充实学习内容，为党员们讲一堂党课。（2022年12月底前）

5.积极开展党员发展工作，储备后备人才。重点在外出务工人员、退伍军人、致富能手等人员中发现“好苗子”，发展预备党员1名，推荐入党积极分子1名。（2022年12月底前完成）

6.结合主题党日活动，适时开展老党员、困难群众走访和志愿服务活动。（2022年12月底前完成）

7.联系相关医院、有关社会团体开展免费体检、关爱留守儿童、困难群众帮扶等公益性活动。（2022年12月底前完成）

四、组织保障

1.加强组织领导。把第一书记帮扶工作作为落实管党治党责任的重要内容，列入《县行政审批服务局2022年度机关党建工作计划》。主要负责人作为“第一责任人”，对重点工作亲自部署安排、亲自调度情况、亲自督导落实。分管负责人要跟上指导，主动推进工作。经常关心支持第一书记工作，至少每半年听取一次专题汇报；每个月听取近期工作开展情况，研究工作推进措施；定期到任职村进行现场办公。

2.发挥部门优势。将第一书记帮扶工作与派出单位职能定位相衔接，做好结合文章，发挥最大效益。充分利用机构编制部门的业务和资源优势，加大对有关部门资金、项目和人才的争取力度。

3.加强自身建设。在镇党委的领导下，紧紧依靠任职村党组织，切实履行好第一书记职责，提高本领，锤炼作风，团结带领村两委成员和党员群众开展工作。坚决做讲政治的明白人、守规矩的本分人、爱群众的贴心人、能担当的带头人，以实际行动展示派出单位干部良好形象。

莒南县行政审批服务局

2022年3月18日

（此件公开发布）