莒南审字〔2019〕34号

根据《中共莒南县委关于在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》，结合单位实际，现就扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育制定如下实施方案。

一、总体要求

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，坚持思想建党、理论强党，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全体党员干部要充分认识开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央决策部署上来，进一步强化政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持问题导向，以刀刃向内的自我革命精神和动真碰硬的斗争精神，查准找实并着力解决自身存在的问题特别是思想根源问题、群众最关心最直接最现实的利益问题，全面落实“改革推进年”“工作落实年”的各项部署要求，推动主题教育落地见效。

二、目标任务

（一）紧扣县委对开展主题教育的部署要求。按照《中共莒南县委关于在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》，主题教育以副科级以上领导干部为重点，全体党员共同参与，不划阶段、不分环节，从2019年9月开始，11月底基本结束，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。

（二）紧扣主题教育的总要求。主题教育的总要求是：守初心、担使命、找差距、抓落实。守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心。担使命，就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，保持斗争精神，勇于担负责任，积极主动作为，履行好新时代审计事业新使命。找差距，就是要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型和身边榜样，查找自身问题和工作短板，有的放矢抓整改。抓落实，就是要以扎实过硬的作风，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在工作中的深入实践，推动党的路线方针政策和各项决策部署在工作中得到贯彻落实。

（三）紧扣主题教育的根本任务和具体目标。这次主题教育的根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，为实现伟大梦想共同奋斗。具体目标是：理论学习有收获，党员干部学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，提高运用党的创新理论解决实际问题的能力。思想政治受洗礼，党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对审计工作的集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。干事创业敢担当，党员干部敢于斗争、善于斗争，苦干实干、开拓进取，知重负重、攻坚克难，着力防范化解各种重大风险，以钉钉子精神推进各项工作任务落实。

三、突出抓好领导班子和领导干部主题教育

从严从实抓好领导班子和领导干部这个“关键少数”，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，结合实际，有机融合，统筹推进，做到边学习边调研边检视边整改，以学促研、以研促查、以查促改，发挥好“头雁效应”。

（一）扎实开展学习教育。兴起学习习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，带着感情学，带着责任学，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。

1.聚焦主题学。组织党员领导干部通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、党史和新中国史，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议、在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，认真学习习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章。

2.原原本本学。党员领导干部以个人自学为主，制定自学计划，静下心、坐下来、沉下去，读原著、学原文、悟原理，原原本本、原汁原味学习规定篇目，逐篇逐段、逐字逐句研读重要论述，在学深悟透、系统全面、融会贯通上下功夫，深刻理解其核心要义、精神内涵、实践要求，自觉对表对标，及时校准偏差。

3.集中研讨学。领导班子采取党组理论中心组集体学习、举办交流研讨会等形式，每月至少开展1-2次学习研讨，每次研讨1-2个专题。学习研讨聚焦学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，聚焦学习落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律、弘扬沂蒙精神、机关党的建设等内容列出专题，组织党员领导干部紧密联系思想实际、成长经历和岗位职责开展学习研讨。落实“双重”组织生活制度，参加党支部学习研讨，以好的作风开展学习教育，防止以理论辅导代替学习研讨，以业务研讨代替理论学习，以工作交流代替思想碰撞，防止浅表化、走过场、学思脱节。

4.丰富载体学。用好用活红色资源，采取现场教学、专题辅导等形式开展学习教育。根据区里统一安排，将组织观看《沂蒙山》《梦想沂蒙》《喜盈代村》《根脉—山东革命根据地审计纪略》等优秀影视文艺作品，开展“不忘初心担使命，争做最美审计人”演讲比赛；开展“追寻红色印迹、践行初心使命”活动，进行革命传统教育；依托“审计大讲堂”，开展形势政策教育；发挥廉政警示教育基地作用，引导党员干部联系违纪违法、形式主义官僚主义反面案例对照反思，开展警示教育。

（二）深入开展调查研究。领导班子及成员要认真落实中央“四个围绕”的调研要求，结合省、市、县委确定的重点任务，坚持问题导向，采取“上级定题、单位领题、一线破题、交流解题”的方式，促进党员干部沉到基层一线调查研究，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、作风在一线改进。

1.明确调研课题。要结合审计职能职责、上级安排的重点任务、承担的县委县政府中心工作等，就推进过程中遇到的难题瓶颈、本单位本系统存在突出问题，科学确定调研题目，认真制定调研方案。

2.把握调研要求。党员领导干部要结合“结亲连心”“双报到”“千名机关干部进网格”等工作，到分管领域和基层联系点开展调研，访基层党员干部、访服务对象、访困难群众，紧盯问题，摸清实情。

3.用好调研成果。党员领导干部要梳理调研情况，分析存在的问题和症结，提出解决问题的思路和办法，落实“四个一”措施。党组要对调研发现的重点难点问题进行集体研究，拿出务实管用的实招硬招，形成精准化的工作方案；召开调研成果交流会，交流发现的问题及对策建议，抓好成果转化。认真总结基层创造的典型经验，分领域、分层面建立长效机制，指导面上工作提升。

4.讲好专题党课。党员领导干部要在学习调研基础上讲专题党课，主要负责同志带头讲。党课要立足工作实际，讲学习收获、讲差距不足、讲思路举措、讲使命担当。要把专题党课作为检验学习教育、调查研究成效的重要标尺，精心准备、严格把关，做到学习成效不明显的不能讲，调查研究不深入的不能讲，问题查找不到位的不能讲，思路措施定得不实的不能讲，内容不聚焦的不能讲。

（三）全面深刻检视问题。采取群众提、自己找、互相帮、集体议等多种方式，聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题深挖细照，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析。

1.广泛听取意见。采取个别访谈、集中座谈、发放征求意见表等方式，真心实意听取党员干部群众、工作服务对象的意见建议。全面梳理贯彻落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神不扎实、不到位等问题，以及在巡视巡察、工作考核中反馈的问题，督促主动认领、对号入座。领导班子成员之间、领导班子成员同分管科室负责同志之间、领导干部同所在党支部党员之间要开展谈心谈话，听取意见建议。

2.深入查摆问题。党员领导干部要对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委、县委决策部署，对照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议重要讲话中指出的突出问题，对照党章党规，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，结合征求到的意见建议，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。

党员领导干部要从七个方面查找存在的问题和差距不足：查学风，找出在主动抓好理论学习，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，知行合一，用理论成果指导实践方面的差距；查党性观念和政治站位，找出在坚定信仰信念，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在大是大非面前敢于坚持原则，旗帜鲜明，面对各种风险挑战，勇于斗争、善于斗争等方面的差距；查纪律规矩，找出在严格执行党的组织纪律、政治纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，落实党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神等方面的差距；查政绩观群众观，找出在为民履职用权，树牢群众观念，“功成不必在我”，不重显绩重潜绩，以百姓之心为心，用心用情服务群众等方面的差距；查领导方式和工作方法，找出在践行新发展理念，实践实干实效，深入一线发现和解决问题，不当“传声筒”和“甩手掌柜”，不搞“层层批发”，克服形式主义和官僚主义等方面的差距；查担当作为，找出在为党尽责、为事业担当，保持干事创业激情、敢于迎难而上，在中心工作和急难险重任务面前冲得上、拼得上、把得准、打得赢等方面的差距；查对标先进要求，结合省委“七赛七比”活动，查摆在思想境界、眼界格局、思路本领、能力素质，大胆改革创新，争创一流，推动工作落实等方面的差距。要认真开展对照党章党规找差距工作，全面查找、列出各种违背初心和使命的问题，领导班子要召开专题会议，班子成员相互咬耳扯袖、提醒警醒。

3.深刻检视剖析。领导班子对收集到的意见建议、查摆出的问题不足要进行集体研究，聚焦政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题，联系实际进行检视反思；党员领导干部要联系思想工作实际和岗位职责，针对工作短板、具体问题，从政治、作风、能力、廉政等方面，特别是从主观上、思想上进行深刻剖析，明确努力方向。通过检视剖析，逐项列出领导班子和领导干部问题清单。问题清单要具体实在，不搞官样文章，不硬性规定自数，防止“大而空”“小而碎”，避重就轻、避实就虚；防止以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想政治问题、以旧问题代替新问题。

（四）切实抓好整改落实。发扬自我革命精神，把“改”字贯穿主题教育始终，从一开始就改起来，动真碰硬、立查立改、即知即改、真改实改，让群众切实感受到主题教育带来的新成效、新变化。

1.分类整改问题。对查找出的突出问题，要加强分析研判，检视差距不足，建立工作台账，实行销号管理。要从检视剖析的问题中、群众反映强烈的问题中，分别列出几个最突出、能够尽快解决的问题，抓紧整改解决。对巡视巡察等工作中新发现和反馈的问题，及时纳入整改范畴。整改落实要防止虎头蛇尾、久拖不决，防止表面整改、虚假整改。领导机关和领导干部要带头抓整改，防止只抓下级、不抓自身。

2.专项整治问题。聚焦10个方面问题开展专项整治：对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署贯彻落实不到位的问题；干事创业精气神不够，不担当不作为的问题；违反中央八项规定精神的突出问题，特别是“四风”反弹回潮和隐形变异的问题；形式主义、官僚主义问题；扶贫领域腐败和作风问题；民生领域办事不公、侵害群众利益的问题；对黄赌毒和黑恶势力斗争不力的问题；基层党建主体责任落实不到位的问题；解决群众诉求、化解信访积案不力的问题；改革创新不够，流程再造滞后，乡镇赋能减负不够，职责不清，监管执法未有效整合和向基层延伸，便民服务“最后一公里”未打通的问题。要结合实际，有针对性地列出需要整治的突出问题，进行集中治理。要上下联动抓整改，协调推进问题解决。整改工作和专项整治进展情况要以适当方式向党员干部群众进行通报，自觉接受监督。

3.办好为民实事。对调查研究、征求意见发现的问题进行全面梳理汇总，围绕群众反映强烈的突出问题和民生问题，结合工作职责，研究确定一批为民实事。结合问题整改，扎扎实实的办好为民实事，不空不虚不走形式，让党员群众感受到主题教育带来的变化和实惠，提高群众满意度。

4.开好专题民主生活会。主题教育结束前，领导班子要召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思问题，联系整改落实情况，认真开展批评与自我批评。自我批评要见人见事见思想，相互批评要真点问题、点真问题，体现战斗性和辣味，达到红脸出汗、排毒治病的效果。

四、扎实推进党支部主题教育

除副科级以上领导干部之外，其他党员参加主题教育，以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。要采取简便管用的措施，重点做实学习教育和检视整改，着力解决问题。

（一）抓好学习教育。党支部要组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等，教育引导党员坚定理想信念，领悟初心使命，增强党的意识。在此基础上，抓好学习研讨、集中培训。

1.开展学习研讨。党支部要制定学习计划，结合“三会一课”、主题党日，合理安排时间组织党员学习研读规定篇目。围绕初心使命、理想信念，党的意识、纪律规矩，担当作为、发挥作用等专题，每月至少开展1次集中研讨。党支部书记要结合学习研讨，在本支部讲1次专题党课或者报告1次个人学习体会。

2.组织集中培训。党支部注重发挥优秀党员、第一书记、 “千名机关干部进网格”优秀党员干部，邀请他们讲体会感悟、讲初心使命。开办“初心·使命大课堂”，党组织负责人梳理习近平总书记对审计工作的重要论述指示批示精神，就如何结合实际抓好贯彻落实，为本单位本系统党员作辅导报告。

（二）认真检视整改。党支部要结合自身实际和日常工作，组织党员、干部直接联系群众和工作对象、服务对象，开展社情民意大走访，了解群众利益诉求，并采取适当方式向党员通报。在此基础上，对照查摆问题，抓好问题整改，推动党组织和党员作用发挥。

1.对照查找问题。党支部对照《党支部工作条例（试行）》，从组织设置、制度执行、组织生活、任务落实、作用发挥等方面查找问题短板。党组织书记结合工作职责任务，围绕完成县委安排的重点工作任务、党内基本制度落实、党员队伍建设、化解矛盾维护稳定等，重点查找在落实上级决策部署、遵守纪律规矩、公道正派办事、廉洁自律、素质能力水平、服务党员群众等方面存在的突出问题。普通党员要对照学习习近平新时代中国特色社会主义思想、对照党员的权利和义务、对照党规党纪、对照群众提出的意见建议、对照各级巡视巡察和检查考核等反馈的问题、对照本单位领导班子查找的问题等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足。对查找出的问题，要一一列出问题清单。

2.抓好问题整改。对党支部和党员查摆出的突出问题，要建立台账，制定措施，销号管理，确保整改到位。整改情况及时向党员群众公开，以实实在在的成效赢得群众的认可和好评。要结合推进支部标准化规范化建设，为开展主题教育打牢组织基础。

3.搭建实践载体。围绕党员作用发挥不到位的问题，根据工作实际搭建平台，组织党员至少参加1次志愿服务，至少为身边群众办1件实事好事，以实际行动践行初心和使命。开展“践初心、讲担当、抓落实、强服务”活动，结合提升服务水平、开展“双报到”工作等，做实共建项目，解决实际问题。

主题教育结束前，党支部以“不忘初心、牢记使命”为主题召开1次专题组织生活会，同时对党员参加主题教育、发挥作用等情况进行民主评议。

五、组织保障

（一）精心组织落实，层层压实责任。全局“不忘初心、牢记使命”主题教育在局党组领导下开展，成立局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，加强对全局主题教育的领导指导，领导小组办公室设在局办公室，负责主题教育日常工作。党组书记要认真履行第一责任人职责，带头学、带头改、带头抓，发挥好示范引领作用。党组成员根据职责分工，抓好分管科室的主题活动。

（二）坚持务求实效。注重解决实际问题，既着力解决党员、干部自身存在的问题特别是思想根子问题，又着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。要以好的作风开展主题教育，不提不切实际的硬指标，不把台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，反对形式主义，杜绝文山会海、花拳绣腿、弄虚作假。注重从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效果。注重采取灵活务实的办法，对年老体弱、行动不便、学习有困难及离退休党员，可采取送学、帮学等方式，组织参加学习教育。

（三）加强宣传力度，营造良好氛围。通过微信群、宣传栏等，及时加载中央及省市县委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的新精神新要求，及时报道主题教育重要工作和重大活动，及时总结在开展主题教育、解决实际问题的做法和成效，及时宣传党员群众中秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型。

（四）加强督促指导，严肃追责问责。局主题教育领导小组办公室要认真履职尽责，及时向党组请示汇报，加强对主题教育的监督指导。把开展主题教育的情况作为年终述职评议考核的重要内容。对开展主题教育消极对待、敷衍应付的要严肃批评，对走形变样、问题严重的要给予组织处理。对在主题教育中不重视、当甩手掌柜，不认真、作表面文章，不深入、搞形式主义等问题的要严肃追责问责。

 附件： 莒南县审计局党组开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案.doc

莒南县审计局

2019年9月18日

（此件公开发布）