莒南交政字〔2019〕23号

为贯彻落实中央、省、市、县扶贫开发工作要求和县委、县政府印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（莒南发〔2019〕5号）等文件精神，结合莒南交通实际，特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以中央、省、市、县一系列扶贫开发会议精神为指导，以“脱贫攻坚，交通先行”为总要求，将脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接，瞄准收入略高于建档立卡贫困户的群体、村居，逐步扩大扶贫政策覆盖范围，将交通扶贫重点由“补短板”向“兴产业”转变，切实巩固提升贫困地区的交通运输服务水平，为莒南全面进入小康社会提供强有力的交通保障。

二、任务目标

2018年，以省定、市定贫困村为重点，以贫困村道路提升改造实施方案为引领，加快推进扶贫工作重点村的农村公路建设，不断改善贫困村的生产生活条件，完成扶贫道路建设7.86公里、贫困村客运站点4个。共涉及2个镇4个村。

2019年，结合全县农村公路“三年集中攻坚”专项行动，突出提档升级，找准扶贫重点，积极服务乡村振兴战略.一是完成贫困地区新建改建工程17.333公里；二是建设扶贫重点村客运站点7个，共涉及4个镇9个村；三是做好24.76公里福彩道路建设的监督管理工作。四是做好扶贫村客运公交化改造，力争改造比例达到95.7%。

2020年，交通脱贫攻坚与乡村振兴结合更加紧密，交通资源服务乡村振兴的成效更加明显，切实巩固提升贫困地区的交通运输服务水平，完成贫困地区新建改建工程18公里、大中修工程33公里；建设扶贫重点村客运站点12个，扶贫村客运公交化改造比例达到 100%。

三、建设标准

以建设乡镇至贫困村、“插花村”的“幸福小康路”为重点，对贫困村、“插花村”道路进行改造提升，高标准打造通村示范路、园区产业路、景点旅游路，实现扶贫道路与周边路网的有效对接，提高道路安全通畅水平。

1、扶贫公路原则上不低于四级公路（即两车道）标准，对镇村公交规划线路和具备条件的扶贫村主要道路，鼓励通过单侧加宽、双侧加宽或整体改造等方式，按照路面宽度不低于6米进行改造；对条件较差、交通量较小的贫困村道路采取加宽路肩、增设错车道等方式提升改造。

2、建设道路的路基要就地取材、因地制宜；路肩平整坚实、无车辙坑洼，边缘整齐，与路面相接顺适；路肩进行适当绿化；边坡稳定，无杂物；路侧进行必要修整；路段配备完善的路侧排水及安全防护设施。

3、客运站点应公示相应的信息，具体包括本站名称、线路编号、起讫点名称、线路图、行驶方向、停靠站点名称、首末站和中间班次的发车时间、票制票价、服务监督投诉电话等。实施公交化改造，逐步探讨参照城市公交模式运营，实行企业集约化经营、公车公营；要建立服务质量社会监督机制和服务监督投诉处理机制；线路运行要按照批准的线路、班次、时间、站点、票价运行；同一线路要实行统一站点、统一票价、统一服务、统一管理；车辆要符合GB7258等有关技术标准和规范，以及国家、省、市、县和行业等相关环保要求。

四、推进措施

按照“重需求、强服务、促发展”的要求，着眼于人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，梳理排查贫困村交通运输环境，查漏补缺、巩固完善，全面提升我县贫困地区交通运输服务水平。

一是完善贫困区域路网结构。通过深入调研，分析阻碍贫困村发展的根源，统筹制定扶贫道路路网规划，对接周边干线路网，放大扶贫资金效应，有效拉动地方经济发展。

二是拓宽交通扶贫项目筹融资渠道。结合乡村振兴发展战略，鼓励社会资金参与农村公路建设、发展镇村公交事业，拓宽社会化筹融资渠道，形成政府主导、社会参与的多元化投融资机制，有效缓解配套资金压力。

三是落实扶贫道路管养责任。对已完工项目同步配套安防设施、排水设施、绿化彩化、公交站（棚）牌，及时组织交工验收，落实管养单位和责任人，做到建成一条、配套一条、列养一条，切实巩固前期交通扶贫成果。

四是聚力支持田园综合体建设。优先支持田园综合体发展，及时对接项目的道路建设需求，将确定的道路项目全部纳入“三年集中攻坚”专项行动项目数据库，开工建设一批资源路、旅游路，以点带面，辐射带动周边贫困村发展。

五是安排更多的贫困户就业。积极对接劳动保障部门，根据交通基础设施建设、管养需要，针对收入略高于建档立卡贫困户的群体，合理制定就业安置方案，优先安排此类群体参与交通基础设施建设、管养，进一步增加经济收入，从而提高其生活水平。

五、实施要求

（一）强化领导、明确任务。加强组织领导，建立协调推进机制，明确分管责任人、具体责任科室和工作联络员。建立项目建设清单，实行销号制度，加强督导调度、监督考核，确保工作有序推进。

（二）突出重点、分批推进。对积极性高、实施条件较好的贫困村、插花村，优先安排道路建设计划；对实施条件较差、推进慢的贫困村、插花村，协调帮助解决困难和问题，科学制定建设计划，确保项目顺利推进。

（三）紧密对接、凝聚力量。扎实开展对接工作，将行业政策资金与贫困村、插花村的交通需求紧密结合，组织发动社会力量积极参与贫困村巩固提升工程。同时强化部门协调联动，共同打造贫困村、插花村发展“升级版”。

（四）严格程序、严把质量。严格建设程序，对每个脱贫项目从计划管理、招投标、设计审查、质量监督、施工许可、交竣工验收、资金拨付等环节严格把关，做到阳光规范操作，依法合规进行。落实工程质量终身责任制，完善“法人管理、社会监理、政府监督、企业自检”四级质量保证体系，确保把交通扶贫项目建成群众满意的民心工程。

莒南县交通运输局

2019年6月27日

（此件公开发布）