莒南交发字〔2021〕32号

1.总则

1.1编制目的

为确保防汛抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少洪涝灾害损失，保障人民群众生命财产安全，结合我县交通运输工作实际，制订本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《山东省突发事件应对条例》、《临沂市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《临沂市防汛抗旱应急预案》、《全省交通运输行业突发事件应对暂行管理办法》等有关法律、法规及文件规定。

1.3适用范围

本预案适用于全县交通运输系统防汛、防台风等抢险救援突发事件的预防、预警、响应、处置和应急管理。

1.4工作原则

实行行政首长负责制。贯彻“以人为本、安全第一”的方针，坚持“统一指挥、分级负责、快速反应、科学应对、预防为主、防抢结合”的原则。

2.机构及职责

成立全县交通运输系统防汛抢险领导小组，领导小组下设办公室和4个防汛抢险工作组，办公室设在县局公路科。

2.1 领导小组职责

(1)贯彻落实市、县各级政府和省厅关于交通运输防汛抢险任务以及领导指示批示精神，制定具体交通保障措施，并组织实施;

(2)统一组织指挥本系统防汛抢险工作，及时组织会商会议研究、决定、协调处理有关重大问题:

(3)根据汛情变化趋势，调配交通系统保障力量，发生重大水毁灾情或难以解决的问题，报告县政府和市局，申请支援;

(4)明确各级各单位防汛责任，督导检查防汛措施落实情况;

(5)承担县委县政府和市局交办的其他事项。

2.2领导小组办公室职责

(1)执行领导小组的指令，落实领导小组的各项决定;

(2)制定具体实施方案和措施，提出防汛抢险工作意见和建议;

(3)具体负责领导小组日常工作。收集、汇总汛情、险情、灾情，及时向领导小组和上级有关部门汇报，承担县局防汛值班工作:

(4)指导协调本系统各级各单位防汛抢险工作:

(5)编制、修订并组织实施有关防汛抢险应急预案。

2.3工作组组成及职责

(1)公路保障组:县农村公路发展中心

职责:落实公路保畅通专业保障队伍和设备设施、物资的储备，负责所辖公路交通设施安全运行管理和防洪安全，确保险情发生时公路干线、重要县乡道路、重要桥涵以及运输抢险救灾物资人员道路畅通。

(2)运输保障组:县交通运输事业服务中心

职责:负责汛期所需车辆的预先登记，落实运输方式，确保一定数量的值班车辆，优先组织运送防汛抢险人员和防汛物资、设备，确保险情发生时在30分钟内运得出、送得上；负责本行业本单位运输车辆和站场汛期安全运营，确保安全度汛；负责水上交通设施安全运行管理和防洪安全，督促船舶航行服从防洪安全要求，加强水库、水上旅游景区船只的监督管理，恶劣天气禁止船只运营，确保汛期安全；按照市县防汛领导小组和政府防汛部门的意见，打开应急通道，保证防汛救灾车辆优先通行。

(3)通行保障组:县交通运输执法大队

职责:按照县政府统一部署，协助疏导受灾地区及积、滞水地区的道路交通秩序，防汛抢险救灾的紧急抢险，受灾人员的疏散和安全撤离等；必要时配合有关部门实施交通管制等措施，确保指挥、抢险、救灾车辆优先通行。

(4)后勤保障组:局机关各科室

职责:落实防汛应急物资和抢险救灾、水毁工程修复所需专项资金；负责做好应急防汛后勤保障；负责交通防汛抢险工作情况统一宣传。

3.预防与预警

3.1信息监测与报告

完善预测预警机制，加强与有关部门的沟通协调，及时收集、分析、汇总雨情、汛情、灾情的信息，做到早发现、早报告、早处置。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，有关单位应在灾害发生后立即上报防汛领导小组办公室，防汛领导小组办公室在1小时内上报上级防汛指挥机构。

3.2预防与准备

3.2.1组织准备：建立健全防汛抢险组织指挥机构，完善防汛工作机制，明确任务，落实责任。

3.2.2人员车辆准备：成立防汛抢险救灾队伍，储备应急救援运输保障车辆。

3.2.3工程准备：按时完成水毁工程修复，对存在隐患的防汛设施、桥梁及时实行除险加固，对跨汛期施工的在建工程，落实好安全度汛方案。

3.2.4物资设施准备：按照有关规定储备必需的防汛抢险设备、物料，并合理配置，登记备案。

3.2.5防汛预案准备：及时编制和修订防汛抢险应急预案，适时开展应急演练。

3.2.6防汛检查：汛前开展综合性检查，汛期开展经常性检查，消除隐患。

3.3汛情预警

3.3.1预警级别

汛情预警级别根据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

3.3.2预警启动

防汛抢险领导小组根据县防汛指挥机构指令，以及交通运输汛情、灾情，发布、启动、终止相应防汛预警。

3.3.3预警行动

预警信息发布后，各级各单位要严密监视雨情、水情、工情、险情，按照应急预案要求，立即到达各自岗位，做好应急准备。

4.应急响应

4.1分级响应

依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。根据有关规定，应急响应由低到高划分为：一般应急(Ⅳ级)响应、较大事件应急(Ⅲ级)响应、重大事件应急(Ⅱ级)响应、特别重大事件应急(Ⅰ级)响应四个级别，Ⅰ级为最高级别。

4.1.1蓝色预警响应(IV级)

按照县政府统一部署，启动应急预案，并及时将受灾情况、救援情况向防汛抢险领导小组报告。防汛领导小组密切关注汛情、灾情变化，对重点部位进行布控，及时分析汇总上报有关情况。

4.1.2黄色预警响应(III级)

(1)防汛领导小组副组长在指挥部指挥，并根据情况，召集领导小组成员会议，分析汛情，实施防汛抢险指挥。

(2)各责任单位做好抢险物资、抢险队伍准备，随时待命。

(3)运输保障组调度防汛抢险运输货车、客车，保证随叫随到，随时听从防汛指挥部调动；确保水运船舶设施安全，禁止旅游船舶通行；调整公交运营计划，落实积水路段公交绕行方案，明确积水区域公交绕行具体线路。根据雨情，道路积水和客流情况适时延长末班车时间，保障市民出行需要。

(4)公路保障组加强路政巡查，清理路障，加固、抢修、抢修公路交通设施，保障交通畅通；交通在建工程暂停作业，做好人员撤离、设备设施安全等工作。

(5)通行保障组根据需要调遣有关人员到达现场开展救援工作，治安秩序维护和交通疏导。

4.1.3橙色预警响应(II级)

在黄色汛情预警响应的基础上，指挥人员、抢险人员全部上岗到位，迅速开展防汛抢险工作。

(1)防汛领导小组组长主持召开会议，对抢险救灾工作作出部署，并按程序对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，及时向上级汇报。

(2)防汛领导小组组长在指挥部指挥，分管领导、局属单位和有关科室主要负责人赶赴现场指挥协调。防汛抢险人员全部上岗到位，防汛专业抢险队伍在一线开展抢险救灾。

(3)公路保障组立即组织工程施工技术人员进行抢修水毁工程，保证承担防汛抢险救灾的交通干线畅通，保证救灾运输物资车辆通行。交通建设工地停止施工作业，组织有关人员撤离、疏散。

(4)运输保障组及时调派抢险运输车辆，组织抢险运输。道路运输管理机构及时向媒体通报和发布客运信息,妥善安置滞留人员；城市公交车根据雨情、道路积水情况决定是否运营；加强水运现场管理，禁止旅游船舶通行，根据需要为紧急抢险和撤离人员提供所需船舶保障。

(5)通行保障组疏导受灾地区及积、滞水地区的道路交通秩序，确保指挥、抢险、救灾车辆优先通行。

(6)后勤保障组落实防汛应急物资和抢险救灾、水毁工程修复所需专项资金；负责做好应急防汛后勤保障；负责交通防汛抢险工作情况统一宣传。

4.1.4红色汛情预警响应(I级)

在橙色汛情预警响应的基础上，各级各单位迅速、全力投入防汛抗灾工作。

(1)防汛领导小组组长迅速主持召集会商会议，对抢险救灾工作作出部署。立即向县委、县政府和市局汇报汛情及工作动态，超出应急处置能力时，及时上报请求支援。

(2)设立防汛抢险前线指挥部，根据实际情况，可设置现场应急指挥小组，现场指挥长由领导小组组长担任或指派，负责受灾地点的现场指挥、车辆调度、保通处理、信息联络等工作。

(3)各防汛抢险小组服从命令，听从指挥部统一调度指挥，迅速投入抢险救灾工作，做到响应迅速、行动快速，不讲条件、不打折扣。

4.2响应结束

当汛情、险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，视情况，根据相应职责权限终止应急响应。

5.灾后处置

各级各有关单位组织力量开展灾情核定工作，对受灾情况、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速组织实施。

6.奖惩

在防汛抢险工作中表现突出或做出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励；对因工作失误造成损失，或因玩忽职守、失职、渎职等行为延误防汛突发公共事件处置，造成重大影响的，对有关责任人按照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.附则

7.1名词术语说明

汛期：根据洪水发生的规律，规定每年防汛抗洪的起止日期。莒南的汛期是每年6月1日至9月30日。

7.2预案的制定与修订

本预案由县交通运输局防汛工作领导小组负责制定、修订、解释。

本预案自下发之日起实施。

莒南县交通运输局

2021年7月21日

（此件公开发布）