莒南司发〔2022〕4号
2021年，莒南县司法局在县委县政府的领导下，认真按照省厅、市局的部署要求，始终保持为民情怀，敢于担当，勇于创新，法治政府建设多项工作取得显著成效。现将法治政府建设情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全政府机构职能体系，全面提升政府依法履职能力。一是深入推进“放管服”改革，全面提升行政司法便民服务水平。创新打造“党建+一站式平台”服务模式，为群众提供矛盾纠纷登记、受理、调处及法律咨询等一站式服务。精选法律援助、调解、公证、行政复议等业务熟练的工作人员及公职律师组建服务队伍，实现反映问题“只进一扇门，最多跑一地”。二是简化业务流程，持续优化法治化营商环境。县司法局按照县委、县政府关于建设“无证明城市”的决策部署，根据市司法局要求，将证明事项和实施告知承诺制的证明事项清单编制工作纳入到“无证明城市”建设中。组织相关部门开展实行告知承诺制的证明事项清单、2021年暂时保留的证明事项清单编制公布工作，按照最大限度便民利民原则，稳步推进2021年暂时保留的证明事项清单、实施告知承诺制的证明事项清单梳理审核工作。积极推进《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》落实，在认真梳理清单事项基础上编制了“莒南县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项县级清单编制、公布和实施指引”。
（二）完善依法行政制度体系，全面提升政府依法治理能力。坚持依法审核、依法管理，进一步强化行政规范性文件管理工作。健全依法行政制度体系,科学编制年度政府规范性文件制定计划，将各项工作纳入法治轨道，印发了《2021年县政府规范性文件制定计划》，严格执行规范性文件制定程序，合法性审核、备案县政府规范性文件6件。夯实队伍建设，充实人才队伍。全县共有镇街合法性审查专兼职人员共93名，法律专业人员52名，具有法律职业资格证39人。列席党政联席会议36次，提供法律服务67件， 提出合法性审查意见建议78条，全部被采纳，妥善解决历史遗留问题11件。
（三）严格依法科学民主决策，提高行政决策公信力、执行力。严格落实重大行政决策程序，坚持决策科学、民主、合法。认真落实《莒南县人民政府重大行政决策程序规定》，重大行政决策事先向社会公布，广泛听取社会公众意见，推动行政决策民主化、科学化、规范化进展。积极推行政府决策法律顾问制度，顺利完成县委县政府2021年法律顾问换届工作并积极发挥作用，其中法律顾问参加政府常务会议和其他政府会议18次，参与审查规范性文件8件，代理行政诉讼25件，参与行政复议工作6件次，审查各类非规范性文件、合同等38件，为全县行政重大决策从法律角度提供法律咨询和法律保障。
（四）健全完善行政执法工作机制，全面提升政府综合执法能力。严格规范公正文明执法。严格落实“三项制度”，充分发挥行政执法协调监督职责，切实加强部门协作配合。积极发挥监督效能，印发《关于开展全面推行行政执法“三项制度”落实情况专项监督检查的通知》等相关文件，推动“三项制度”持续走深走实。创新行政执法方式，印发《关于全面加强行政执法规范化建设强化行政执法监督工作的意见》（莒南政办字〔2021〕16号），规范行政执法，避免和减少执法冲突，从源头减少行政争议。
（五）健全社会矛盾纠纷多元化解机制，全面提升政府为民服务能力。一是探索构建“一站式”集约化非诉纠纷化解体系机制。创新非诉矛盾纠纷多元化解机制，完善线上线下非诉讼纠纷化解平台建设，2021年通过“非诉在线”共受理调处非诉纠纷2657件。省司法厅领导来莒南调研5次。“非诉在线”平台因“亮点突出、导向准确、可复制、可推广”，被省、市教育整顿办评为全省“为民办实事”的优秀成果。山东新闻频道、临沂电视台播出“非诉在线 让纠纷化解驶入快车道”对我县非诉在线便民服务进行报道，先进经验做法被省政府办公室厅专报刊发，省司法厅以法治工作简报形式刊发。二是行政复议化解行政争议的主渠道作用效果显著。行政复议体制改革走深走实，实现大调解、高听证、低起诉、零败诉，案件质量全市最好，成为全市行政复议主渠道建设的排头兵。2021年共收到行政复议案件86件，较去年同比增长91.11%，已审结69件，综合纠错率为59.42%，调解率为52.17%，实质化解率94.20%，复议后诉讼4件，占5.80%，败诉率为零。行政裁决“一口进、分级办”实现全县行政裁决机关管理平台全覆盖，率先完成一例承包土地权属纠纷行政裁决案，为全市首例。
（六）加强党的领导，为法治政府建设提供根本保证。深入学习贯彻习近平法治思想，不断夯实法治政府建设保障基础。我局始终将推进法治政府建设摆在全局工作的突出位置。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，先后组织开展习近平法治思想专题学习1次，法治专题讲座2次，推动实现了习近平法治思想学习培训全覆盖。在全省率先实施领导干部任前考法制度，截至目前，组织开展全县领导干部开展任前考法7次，516名任前领导干部参加考法。《山东省临沂市莒南县司法局探索建立领导干部学法清单制度》在司法行政（法律服务）案例库刊发，并在司法部微信公众号进行转发。莒南任前考法作为全省“七五”普法优秀成果进行推广。11月17日全省法治宣传教育工作电视电话会议召开。我县就学法考法制度在会上典型发言。我县领导干部任前考法经验被省委依法治省办以简报形式刊发。
二、存在的问题与不足。
2021年我局在法治政府建设工作中取得了较好成效，但也存在一些不足和差距，主要表现在：一是在习近平法治思想学习上虽然已经实现全覆盖，但是部分同志欠缺学习主动性，导致学习效率不高，理论学习不够深入。二是部分领导干部法治观念、法治素养的考核评价还不够精准，考核手段还需要进一步改进。三是法治宣传工作不够细致，宣传方式过于传统，导致法治学习宣传效果不佳。四是法治建设制度机制还需进一步完善。重大行政决策合法性审查和行政执法监督机制还需进一步完善。
三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。
积极发挥党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，认真落实考评制度和党政主要负责人述法工作。先后多次组织召开局党组扩大会议，定期听取法治建设工作汇报，深入研究有关行政复议、非诉讼纠纷化解机制建设、法律顾问与公职律师等法治建设重点工作，确保全面法治建设相关工作有序开展。将法治建设相关纳入司法局年度工作要点并纳入年底考核，作为重点攻坚内容进行重点部署、协同推进、强化考核；发挥好领导干部关键少数作用，带头学法守法用法。积极组织各类学法用法活动，重点学习了宪法、民法典、行政诉讼法、行政复议法等有关法律法规，带头提升法治素养。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排。
下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极探索，大力推进依法行政进程，不断提升法治化管理水平，力争法治建设工作再次实现新突破。
一要持续推进习近平法治思想学习常态化。全局要进一步提高政治站位，始终把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，提高学习的自觉性与主动性。要将习近平法治思想作为党组理论中心组及主题党课的必学内容，与党史学习教育学习和培训和十九届六中全会的重要精神与结合起来，同单位的司法行政工作统一起来，自觉落实到工作各方面和全过程，全面提升法治建设意识和依法办事的能力水平。
二要强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规范化。相关领导与班子成员要切实发挥好领导干部“头雁效应”，自觉做尊法学法守法用法的模范，把法治建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。以考核倒逼责任落实，全面提升领导干部的法治意识和依法行政的能力水平。认真落实完成年终述职、述法工作。
三要深入推进普法宣传依法治理工作精细化。要进一步发挥普法宣传的积极作用，结合“八五”普法，组织开展好“12·4”国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月活动，推动宪法“十进”宣传活动走深走实。要创新普法方式，推进“智慧普法”，突出强化政府网站与“两微一端”等新媒体在普法宣传中的作用，加大媒体公益普法力度，在全县营造积极良好的普法学法氛围。
四要建立健全重大行政决策合法性审查制度体系化。继续坚持将合法性审查作为法治政府建设的重要抓手，细化职责规范、理顺工作流程，深化合法性审查机制建设，将法治理念、法治成效、法治要求融入基层决策全过程，构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局。通过制发合法性审核的方案，加强督导调度，落实工作责任，健全工作机构，理顺工作流程，切实提高合法性审查质量。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，明确权责，严格依职权、程序制发文件，强化规范性文件备案监督与管理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
莒南县司法局
2022年2月27日
（此件公开发布）
