莒南建发〔2022〕1号

各建安、燃气、热力企业，局相关科室、单位：

住建领域民生工程多，保安全保供应保稳定不容有失，为确保安全生产和民生需求，结合我县住建工作实际，制定了《住建领域安全生产应急指导意见》，现印发给你们，请结合各自实际，抓好细化和贯彻落实。

莒南县住房和城乡建设局

2022年1月10日

（此件主动公开）

住建领域安全生产应急指导意见

为进一步提高住建领域保障安全生产、处置突发事件、保障民生需求的能力，最大限度减少人民群众生命财产损失，维护公共利益和社会秩序，保障我县经济社会稳定发展，结合住建工作实际，对住建领域安全生产应急处置提出如下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持以人为本,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，以落实安全生产责任制、健全和完善各项安全生产规章制度,夯实安全管理基础为重点,切实提高住建领域冬季安全生产和民生保障机制建设水平。

二、主要目标

切实保障冬季建筑施工安全，保障全县燃气供应和城区集中供暖、供水等民生需求，保障城市公园广场等运营安全。

三、应急措施要点

按照工作范围，实施分类应急管控，具体如下。

（一）城区集中供热应急措施

发生以下危及正常供暖的重大事件，对应的热源公司或供热公司必须在30分钟内上报住建局，并在住建局指导下启动应急措施。

1、热源突发故障。

如热源厂出现突发故障或供热温度无法达到要求，供热公司紧急按照预定的管网切换方案，进行分区域管网切换。预定管网切换方案如下：

（1）如永能热源首站出现故障，无法保证正常供热，可协调莒兴热源开启备用首站进行供热，原有供热区域全部切换至其它两个热源首站进行供暖，只保留莒兴热源所能承受的负荷区域进行供暖。

（2）如小力源首站出现故障，无法保证正常供热，可开启小力源与永能的隔断阀门进行联网运行，可通过县发改局协调永能热源减少外卖蒸汽并投入汽水换热器升温，全力保障民生供暖。

（3）如大力源首站出现故障，无法保证正常供热，可开启城区换热站，通过县发改局协调小力源和永能热源停止外卖蒸汽并投入汽水换热器升温，全力保障民生供暖。

2、首站以上供热设施发生故障。由供热企业负责抢修，并将预计进度报住建局，短期难以修复的，住建局发布事故通告，并督导、协调抢修工作。

3、供热主管网遭到损坏。由供热企业负责组织抢修；企业自身难以解决的，应立即上报，由住建局报县政府协调社会力量介入抢修。短期难以修复的，住建局发布事故通告。

4、小区自备二级供热管网和楼梯立管发生故障。由产权所有人负责组织抢修；供热企业负责技术指导；住建局负责督导、协调抢修工作。

5、煤炭短缺影响热源的应对处置。热源企业要多方筹措资金,提前与煤炭供应商签订购煤协议，应按照不低于20天的煤炭储备量进行储煤。由于我县热源是热电厂余热，如发生煤炭（燃料）储备不足，可协调发改部门要求热电厂减少外卖蒸汽、严重时暂停非民生发电任务，全力保障民生供暖。

6、极寒、暴风雪等恶劣天气的应对处置。住建局和供热企业要加强与气象部门的沟通联系，及时掌握天气状况，要高度重视可能出现的极寒、暴风雪等恶劣天气灾害。当气象部门发布寒潮橙色预警信号时，供热企业要对供热设施进行全面检查，同时下发书面联系函给各热源首站进行加热蓄能，确保各热源首站热能充足，储备煤炭足够。同时做好应急准备工作。当气象部门发布红色预警信号时，供热企业除了做好上述工作外，企业主要负责人和应急队伍还要24小时值班，处理可能突发的应急事件；住建局也要派专人对企业应急工作进行指导和督促。

（二）燃气安全和供应保障应急措施

1、发生燃气安全事故的应急措施。

（1）事故报告。燃气事故发生后，燃气公司应当于20分钟内报住建局：事故发生时间、地点、类型和相关设施；事故的经过、伤亡情况和事态发展及范围；事故的初步原因判断；事故已经采取的应急救援措施及救援情况。

（2）应急指挥。要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。参加救险人员在消防车到来之后，要配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。要指挥无关人员远离现场道路，以便消防车辆驶入。事故波及周围群众，或有可能造成运输人员和周围人员中毒、烧伤的，应尽快疏散周围群众。

（3）应急救援。当发生火灾爆炸情况下，首先进行人员疏散，等待救援人员到来，一线灭火的人员应采用大口径水枪远程扑救，要充分利用就近地形、地物作掩体，以防再次发生爆炸时伤人。扑救过程中正确选用灭火剂灭火。对柴油灭火要用泡沫，用消防水对燃烧的或没有燃烧的罐体进行降温，防止这些罐受热膨胀发生爆炸。要注意泄漏物集中收集处置，防止泄漏物进入下水道、排水沟等限制性空间。

（4）扩大应急。在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，造成火灾爆炸事故无法有效控制，抢救组和现场抢救指挥部要立即向上级机关求援。

2、影响燃气供应的应急措施。

发生燃气事故、出现气源短缺或极端天气下燃气需求猛增等情况，影响燃气供应的，经分析研判后，启动“压非保民”应急措施。

（1）保供措施。一是多渠道争取上游资源供应。燃气企业向上游企业争取气源；管道气供应量不足的，利用LNG气化站补充。二是加强需求侧管理。按照天然气“保民生、保公用、保重点”的要求，按次序在用气高峰时段采取限停措施，尽量减少高峰时段重点区域供需缺口，确保居民基本生活、公共服务设施用气不受影响。三是加强储备。城燃企业储气量可保证153天居民用气，莒南奥德燃气有限公司由中石化青宁线（日照岚山碑固-莒南610mm）、中石油枣庄门站-莒南（610mm）、中石化日照门站-莒南（610mm）进行气源供应。莒南中油一达燃气有限公司由日照-莒南（323mm）进行供应，自建4座100立LNG储罐，合计24万立方米天然气。大店中孚天然气开发利用有限公司由莒南奥德燃气公司进行气源供应，并自建1座100立方米LNG储罐，合计6万立方米天然气。政府储备3天的用气量（发改局负责）。

（2）强化调度能力。我县3家燃气公司管道已互联互通：莒南奥德燃气有限公司与莒南中油一达燃气公司在莒南奥德燃气有限公司场站燃气管道接通，莒南奥德燃气有限公司与大店中孚天然气开发利用有限公司在大店镇汲庄子燃气管道接通。

（3）明确保障供气顺序。

出现气荒时，按以下顺序保障供气：

①居民生活用气；

②医院、学校、公交车、福利院、养老院、政府机关等公共服务设施用气；

③宾馆、酒店等商业用户用气；

④公交车、出租车汽车用气；

⑤重点工业企业用户用气；

⑥煤改气工业企业用户用气；

⑦一般工业企业用户用气（具体限供或停气企业名单由各燃气公司确定，报住建局备案）。

（三）城区供水应急措施

1、水源污染事故的应急措施。

水源污染影响供水安全或情况不明时，应立即停用现有水源，及时启用备用水源。已污染水源应及时在环保、卫生部门指导下，安全清排污染物；受污染地水厂构筑物应进行清洗消毒；协助公安、环保、卫生等部门对水污染事件进行调查，查明原因并采取相应措施，确保及时供水。

启用备用水源具体如下：莒南县自来水公司制水水源取自地表水，是位于县城北30公里处陡山水库和县城北6公里的石泉湖水库。当库区水源污染，威胁供水安全或情况不明时，立即关闭污染水源的取水闸阀，启用备用水源。并在5分钟内报告县政府。

2、大面积停水事故的应急措施。

发生大面积停水事故时，首先应尽快查明原因，第一时间报住建局，并通知受影响的居民，以免引起不必要的恐慌。

因火灾、爆炸、倒塌等事故，或因供水机电设施、设备遭受破坏造成大面积停水的，首先对人员进行抢救、疏散与转移，确保人员安全；同时，抢险救灾工作人员迅速对现场进行控制与清理，尽快恢复供水设施，必要时组织送水车送水。同时，协助公安等有关部门要展开调查，查明事情的原因并采取必要措施。

因不可抗力造成停水的，在保障群众的基本饮水需求的前提下，积极抢修供水设施、设备，尽快恢复供水。

3、供水水质异常时的应急措施。

一旦发现水质出现异常，不影响饮用的，应立即上报住建局和县政府，迅速查找原因并提出初步解决意见。同时，加大取样复检频率，依据检测数据以及污染造成的损害程度加强净水工艺的管理，及时对管道进行排水冲洗处理。

水质异常不能饮用，且原因不明时，立即全面停止供水，第一时间上报县委县政府，同时要求水质专业应急抢险队伍在30分钟内赶到污染发生位置，对水质进行生物指标、理化指标和毒理学指标的全分析检测。当检测数据异常时，立即将受污染的水全部排空冲洗消毒；调动备用水源进行供水；发生管网及供水设施投毒事故时，立即关闭主干管网来水方向阀门，切断供水管线，避免污水倒流，安排管道冲洗消毒；紧急组织送水车送水；必要时，根据城区供水管网布局，临时铺设供水管线实施供水；必要时，立即购置净水消毒剂向居民发放。同时，要立即汇报公安、卫生、等相关部门对事件展开取证调查。

4、大雾寒潮霜冻等恶劣天气应急措施。

恶劣天气来临前，加强水厂供水设备和供水管网防护，对供水机泵、加药中心、加氯车间、活性炭车间等设备进行维修保养，对城区所有管道、管网、水压、水量进行普查。

恶劣天气持续期间，加大对原水、出厂水和管网末梢水质检测力度，及时报告水质检测结果，及时调控出厂水水质，严把供水水质关。加强值班制度，实行24小时专人值班，人员、工具、车辆三落实，实施24小时通讯畅通，出现突发故障，迅速处理。

5、水荒应急措施。

在用水需求超出水厂供应能力而出现水荒时，供水原则是先生活、后生产，错峰用水，让水于民。在居民生活用水得到保障的前提下，加强调度，合理安排生产用水，指导和鼓励用水大户避开高峰时段。对用水大户实行有序用水，进行错峰用水，紧急情况下，分片分区域限额定时供水保证居民的生活用水。要密切观测各管线的输水量，分析各区块的压力情况，及时通知有蓄水能力的用户实行夜间低谷蓄水。要加强对管线等供水设施巡检力度，重点部位需每天巡检。

（四）建筑施工安全应急措施

各建筑工地，要认真做好冬季防人身事故、防火灾、防爆炸、防冻、防中毒和防交通事故的“六防”工作，加强对深基坑开挖、起重机械、临时用电及临建设施等重点部位和重点环节的监控，做好施工人员的冬季施工安全技术措施交底，预防各类事故的发生，确保施工安全。

1、加强冬季恶劣条件下的应急管控。

（1）当室外日平均气温连续5日稳定低于5℃，即进入冬期施工，施工单位根据施工现场实际情况提前编制冬期施工专项方案，经监理单位审核批准后方可施工。遇有大风、雨、雪等恶劣天气时应立即停止室外作业，过后及时组织人员进行扫雪除冰工作。暂停施工的施工现场，施工单位要在停工前将工程施工到安全部位，并做好成品养护工作。

（2）防止塔机等起重机械事故。在进入冬期前对所有机械设备做全面的维修和保养，作好油水管理工作，结合机械设备的换季保养，及时更换相应牌号的润滑油；对使用防冻液的机械设备确保防冻液符合当地防冻要求；未使用防冻液的机械设备要采取相应的防冻措施。起重机械在雨雪冰冻天气作业前，要派专人对保险及限位装置等关键部位严格检查，确保作业机械的安全性，严禁违章操作和超载运行。要增加检查和保养次数，特别注意保护制动装置和安全装置的灵敏度和可靠性，防止机械事故的发生。

（3）防止火灾事故。各建筑项目要在冬期前进行一次全面检查：在建筑四周、易燃易爆品仓库、木工加工房、生活区均匀设置消防器材布置点，确保各类消防材料设备状态完好；要加强动火管理，建立各级防火安全责任制度。严防电器火灾发生，生活区严禁使用电炉子、电热管取暖和做饭，禁止使用自制的电褥子，电褥子使用后应及时断电；职工宿舍的公用取暖设施应设专人管理，严禁在宿舍内使用电炉或明火取暖。

（4）防止中毒事故。冬期施工所用的抗冻早强剂种类较多且多数对人体有害，特别是亚硝酸钠类似食盐，使用单位一定要对职工加强食品安全教育，制定严格的亚硝酸钠等有毒物品运输、存放、保管和领用制度，以防中毒。防范冬季一氧化碳中毒。严格按照临沂市安委会办公室《关于印发<防范冬季一氧化碳中毒工作方案>的通知》要求，加强员工生活区的管理，严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所，员工宿舍取暖设施应设专人管理，严禁使用木炭、炭火等明火取暖。

（5）防冻防滑。冬期施工时，对施工作业面、汽车吊及施工现场主要道路采取防滑措施。冬期施工工人手脚僵硬，应提高安全意识，必须在确保安全稳定的情况下进行施工等作业。

防止施工场地、运输道路积水和结冰，造成安全隐患；脚手架，脚手板有冰雪积留时，施工前应清除干净。工地临时水管应埋入冻土层以下或用草包等材料保温。要防止电线冻结在冰雪之中，大风雪后应对用电气线路进行检查，防止电缆线断线和破损造成触电事故。

2、提高工地事故应急反应能力。

工地发生安全事故后，相关施工企业应按照国家有关伤亡事故报告和调查处理规定，1小时之内，如实向住建局报告事故发生地点、时间、类别等有关信息。相关企业和住建局相关职能科室单位应迅速组织抢救工作，采取措施防止事故扩大，保护事故现场。

根据现场情况，先期由施工企业、随后由住建局或上级政府部门组织事故抢救，重点做好以下几个方面：

（1）综合协调联络及善后处理：主要任务是传达贯彻领导的指示，报告事故处理情况，协调有关单位进行救援工作，保证现场指挥与上级及下属单位通讯联络畅通。对死、伤者家属的安抚、慰问和群众作，处理善后工作，消除各种不安定因素。

（2）抢险救援：主要任务是对事故进行抢险救援，尽最大努力减少伤亡及财产损失。

（3）警戒维护：主要任务是设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路，组织危险区域人员撤离，劝说围观人员离开事发现场。

（4）后勤保障：主要任务是调集救援力量及设备，以确保救援条件。

（5）调查处理：配合相关部门开展事故调查，得出事故结论并根据相关法律法规对责任单位及责任人提出处理意见。

（五）城市公园广场冬季应急管控

1、加强冬季安全部署和检查。各城市公园广场具体管理单位要每周组织人员开展安全巡查检查，对园区场区、高大树木、楼宇建筑、消防设施设备、健身娱乐设施、防盗围挡、警示标识、安全死角、安防重点部位等进行全面检查，确保重点监控区域有效监控，切实保证各项安全工作无漏洞，防止事故发生。要明确应急避难场所、应急疏散出口、应急救援物资储存内容和储存地点等，确保出现紧急状况时能有效使用。

2、发生非法集会、聚众闹事、散发反动宣传品等政治事件的应急措施。园（场）区管理办公室要立即立即组织安保力量赶到现场查明情况，按应急程序向住建局和当地治安管理部门报告；并注意观察事件发展动态和跟踪犯罪嫌疑人的动向。园（场）区安保力量要立即予以现场制止，维持秩序并疏散围观群众；视情况组织力量控制嫌疑人或协助公安人员抓捕犯罪嫌疑人。有礼貌的收缴群众手中的反动宣传品，疏散群众。若事件涉及外国人时，要注意外事要求，当场谨慎处置，报告公安部门处理。

3、发生恐怖、爆炸、凶杀、枪击、抢劫、绑架、打砸抢等暴力案件和重大刑事案件时的应急措施。发现者应立即报告公安派出所（或报告“110”）并经园（场）区管理办公室向住建局汇报，在确保安全的前提下，注意观察事件的动态和跟踪犯罪嫌疑人的动向。安保人员迅速赶往现场，采取科学的控制措施，及时疏散群众，抢救伤员，在采取自我保护措施的前提下协助公安人员抓捕犯罪嫌疑人。如犯罪嫌疑人逃窜，要立即报告公安部门其逃窜方向。如发现爆炸物未引爆时，有关人员赶到现场后，距爆炸物周围100米处设警戒线，禁止人群靠近，在确认安全的前提下尽量由安保人员将爆炸物用防爆毯覆盖后，迅速远离爆炸物，等待公安人员处理。

4、发生打架斗殴、偷窃、哄抢、破坏等治安案件时的应急措施。园（场）区管理人员要立即拨打“110”并报告园（场）区管理办公室，在确保自身安全的前提下制止或协助制服责任人。安保人员迅速到达现场进行制止、维持秩序，抓获责任人，同时通知医疗组做好准备，视情况报告公安派出所。如责任人逃窜，要及时报告公安部门。

5、发生拥挤、踩踏伤人恶性事故时的应急措施。发现人多拥挤苗头时，在场工作人员应召集所有人员，立即采取有效措施进行疏导，控制事态发展，并迅速报告园（场）区管理办公室。园（场）区管理办公室接报后立即组织安保人员现场增援，同时通知医务室做好准备。人多拥挤时，要采取截留、排队、单行线的方式，进行疏导游人。各门口要加强疏导，并做好解释工作。如发生拥挤伤亡事故时，一是要立即报告公安派出所；二是抢救伤员，通知“120”急救中心。

6、发现自杀、游客受到伤害等事故时的应急措施。发现者要立即报警并报告园（场）区管理办公室，采取必要的救助措施，并保护好现场。安保人员立即赶赴现场制止，维持秩序，疏散围观群众，并保护好现场。必要时通知“120”急救中心。对发现神情异常、疑似自杀的，发现者可采取攀谈、陪伴等方式，开导当事人情绪，助其度过危险时段。

7、发生火情和火灾事故时的应急措施。发现者要当即采取边召集周边人员紧急扑救，边报告园（场）区管理办公室的措施，必要时拨打“119”。火情周边的所有管理人员应取就近的灭火器材，赶赴现场灭火。要把救人、疏散游客放在第一位。救火方式要科学，与火灾类型相符,扑灭电气火灾不得用水。园（场）区管理办公室接报后，要视情况报告“119”，并迅速调集应急机动力量和紧急抢修小组，赶赴现场进行扑救，同时按应急程序向住建局汇报。如可能有人员被困受伤时要通知“120”急救中心。到场扑救人员要注意配合和分工，做到：维护现场秩序；先救人后救物；保护现场。

8、发生游人落水事故时的应急措施。若发现游人落水时，周边人员要迅速呼救，采取可能的营救措施，同时迅速报警并向园（场）区管理办公室报告。园（场）区管理办公室接到报告后迅速组织安保人员现场救援，并通知医务室现场做好救治准备，视情况拨打120急救电话。冬季救人出水后，应就近寻找建筑物或避风处，并提供大衣、被服等御寒。出现人员重伤或死亡的，要按应急程序向住建局汇报。

9、发生触电事故时的应急措施。发现者立即采取断电措施，切不可带电直接用手操作，若来不及断电，可用绝缘物品将受电者推开。立即报告园（场）区管理办公室，必要时拨打120急救电话。园（场）区管理办公室接报后立即通知医疗组及电工组到现场处置。出现人员重伤或死亡的，要按应急程序向住建局汇报。

10、发生重大交通安全事故时的应急措施。发现者要立即报告园（场）区管理办公室，如有人员伤亡，要立即进行符合医学常识的抢救；视情况通知“120”急救中心。园（场）区管理办公室通知安保人员现场维持秩序，封闭和保护现场，疏散人群，协助当事人联系交警部门处理。

11、发生雪灾、狂风、涝灾、雷电、树倒房塌等自然灾害事故时的应急措施。公园、广场，特别是卧佛寺公园内的山体山林地带，湿地公园内的滨水地带等，若发生上述自然灾害事故，应第一时间疏散游客，有序送出园区或寻找安全场所暂避，封闭入口谢绝游客继续入内。待具备天气条件时，组织清理积雪、淤积物、倒树危枝，加固易滑坡体，检修园区设备和娱乐休闲设施。若在极端天气持续过程中发现人员伤亡事故的，应立即组织救援，迅速转移伤员到安全地带，并通知“120”“119”等专业机构。

四、强化应急工作组织领导

（一）成立住建局安全生产应急工作领导小组

组 长：鲁 伟

副组长：秦茂阳 姜 萍 宋云龙 陈 涛 薛 磊

成 员：张立平 徐 虎 何西堂 刘德江 曹 超 葛新江 刘茂军 刘新农  

徐曼秋 吴 军 卢言高 邓 璐 赵 伟 李 波 朱礼峰 孙国栋 王祥忠 孙 杰

领导小组下设办公室，办公室设在安全科，曹超同志兼任办公室主任，负责领导小组的日常调度协调工作。

（二）成立住建领域冬季安全生产应急专班

1、城区集中供热应急专班

牵头人：宋云龙

成 员：刘茂军 何西堂 孙淼 朱修良 马强

专班联系对接燃热专家工作组，名单如下：

马   强 莒南县清新热力有限公司经理

刘庆文 莒南县清新热力有限公司经理助理

纪凡森 莒南县清新热力有限公司生产经理

林   杰 莒南奥德燃气公司经理

杨百岗 莒南一达燃气公司经理

2、燃气安全和供应保障应急专班

牵头人：宋云龙

成 员：刘茂军 何西堂 朱修良 孙淼 林杰 杨百岗 李东明

专班联系对接燃气专家工作组，名单如下：

林   杰 莒南奥德燃气公司经理

杨百岗 莒南中油一达燃气公司经理

李东明 大店中孚天然气公司经理

孙钦平 莒南滨海液化气站经理

王京山 莒南滨海液化气站副经理

朱心杰 莒南县筵宾贵龙液化气站经理

曹现峰 莒南县玉峰液化气站经理

3、城区供水应急专班

牵头人：秦茂阳

成 员：吴德芳 孟庆森 王林彬 郁有文 高善青 孟庆淼 王文前 史波 庄洁

4、建筑施工安全应急专班

牵头人：陈涛

成 员：赵伟 葛新江 曹超 韩波 王统利 吴军 张宝华 何鹏飞 刘明 潘廷伟 孙洪岗

5、城市公园广场应急专班

牵头人：宋云龙

成 员：何西堂 朱礼峰 孙国栋 王祥忠 孙杰 李波

（三）严明应急工作纪律

1、各专班、各单位要进一步强化24小时值班和领导带班制度，加强巡逻和警戒，确保群众生命财产安全，社会和谐稳定。

2、加强应急技能培训和应急预案演练。要确保应急人员熟练掌握应急所需的技能知识，熟悉应急物资存储情况，每年实战演练不少于两次。

3、在政府对突发事件没有查清、没有正式结论之前，应急专班和应急人员未经许可，不得擅自对外发布信息，不得对外扩散事件记录、照片或视频。

（四）细化配套应急预案

各专班、各企业、各项目要认真传达学习贯彻本预案，结合各自实际制定更加细化的专项应急预案，做到人员、责任、物资、场所以及不同情境下的应急措施均清晰明了，确保临战不慌、保障有力。