莒南政发〔2018〕21号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

现将《莒南县政务服务效能提升实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府

2018年4月28日

（此件公开发布）

莒南县政务服务效能提升实施意见

为全面贯彻落实国务院和省、市深化“放管服”改革精神，进一步减轻各类市场主体负担，激发有效投资空间，聚焦推进简政放权、转变政府职能、提高行政效能，进一步建设便民、阳光、高效的理性法治政府，现就进一步推进全县“放管服”改革，切实方便办事企业和群众，提升政务服务效能提出以下意见：

一、总体目标

以党的十九大精神为指导，以习近平总书记提出的“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”为指引，深入贯彻实施中共中央、国务院以及省、市关于深化“放管服”改革、优化政务服务的意见，着力实施“12310”工程，即按照“‘保全市一流、争全省前列’的目标，提升政务服务、公共资源交易服务两个平台，抓好党建工作、纪律作风、人员管理三个保障，落实十项重点工作”，着力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，为加快建设新时代幸福美好新莒南提供体制机制保障。

二、主要内容

（一）推进“一窗受理”，完善“整链条”服务模式。按照《山东省人民政府办公厅关于全面推行政务服务大厅“一窗受理”的指导意见》（鲁政办字〔2017〕180号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市政务服务“一窗受理”实施方案的通知》（临政办字〔2017〕191号）要求，以各类市场主体和人民群众的需求为根本，按照便利化的原则，结合县政务服务中心功能布局提升，制定并实施《莒南县政务服务“一窗受理”实施方案》，设置投资建设项目类、商事注册类、不动产登记类、住房保障类、社会民生事务类、行政许可及其他行政权力类等六个方面的“一窗受理”区域，实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。同时，在重点民生领域，设立7个“整链条”服务模式，切实为企业和群众办事增便利，实现企业和群众办事少跑腿、甚至不跑腿。（牵头部门：县编办、政务服务中心管理办公室；配合部门：县财政局、法制局、住建局、市场监管局、国土资源局、房产和住房保障局、人社局。2018年6月30日前完成）

（二）开展投资建设项目“多图联审”试点，进一步压缩时限、降低成本。根据中共中央、国务院以及省、市深化放管服改革进一步优化政务服务环境的文件精神，配合市职能办，认真贯彻落实《投资建设项目数字化“多图联审”》试点工作，积极做好配套设施建设和组织推进，对政务服务中心窗口布局进行优化调整，建立投资建设项目联审联办工作区，做好综合窗口场所和人员的配备工作，编制数字化“多图联审”工作手册和服务指南、一次性申报材料目录，为2018年4月底前完成市县“五图联审”试点奠定基础。（牵头部门：县职能办、政务服务中心管理办公室；配合部门：县住建局、规划局、财政局、人防办、消防大队、气象局。2018年6月30日前完成）

（三）着眼投资建设项目“多评合一”，进一步提高评审效能。根据市政府关于推进投资建设项目联审联办实施意见等文件要求，在广泛调研和征求意见的基础上，制定《莒南县投资建设项目“多评合一”实施方案》，明确实施范围、工作流程、任务分工、保障措施等，确保将项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、社会稳定风险评价、水土保持方案、水资源论证、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等进行统一运行，做到在36个工作日内完成统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈的任务目标，进一步规范服务、提高效能。（牵头部门：县发改局、政务服务中心管理办公室；配合部门：县经信局、财政局、环保局、维稳办、水利局、地震局、安监局。2018年12月30日前完成）

（四）试行“3350”工作目标，推进审批服务再提速。在推进信息共享、优化流程、精简环节、职能整合的基础上，结合实际，尝试推行“开办企业3个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的工作目标，进一步深化改革，增强企业和群众对“放管服”改革的“获得感”。（牵头部门：县政务服务中心管理办公室、职能办；配合部门：县国土资源局、住建局、规划局、财政局、房产和住房保障局、市场监管局、国税局、地税局。2018年9月30日前完成）

（五）打造“三四一”代办服务体系，拓展服务企业和群众新渠道。根据国务院和省、市深入推进“放管服”改革精神和工作要求，在既有三级便民服务网络的基础上，制定《莒南县“三四一”代办服务工作实施方案》，全面打造“三四一”代办服务体系。即：全面建立“县、镇街（园区）、村（社区）”三级代办服务体系，建立“领办、帮办、代办、特办”四项服务机制及相关流程、标准，打造一支专业的代办服务队伍。通过代办服务体系的建立，切实解决群众和企业办事过程中的困难。（牵头部门：政务服务中心管理办公室；配合部门：各镇街（园区）、县财政局、人社局、民政局。2018年6月30日前完成）

（六）深化“互联网+政务服务”改革，打造县镇两级“网上大厅”。按照省、市加快推进“互联网+政务服务”工作和政务服务平台建设的要求，按照“一级部署、三级应用”的模式统一建设政务服务网上平台，并建立综合受理、电子签章、联审联办、公共服务、平台运维、网上中介超市6个信息系统，依托山东政务服务网，实现县、镇政务服务网络体系的互联互通，规范完善政务服务和公共服务，确保线上线下的高度融合。同时，融入“互联网+”行动计划，结合城乡一体化建设的推进，进一步健全“县、镇街（园区）、村（社区）”三级政务服务网络体系，并实现与省、市政务服务网络体系的互联互通。根据《临沂市政务信息系统整合共享工作推进方案》的要求，配合推进政务信息资源共享交换，打通横向与纵向的“信息孤岛”。（牵头部门：县政府办公室；配合部门：各镇街（园区）、县政务服务中心管理办公室、财政局。2018年12月30日前完成）

（七）规范政务服务管理，打造国家级示范窗口。进一步转变工作作风，改善服务态度，提升服务水平，制定出台《关于进一步加强政务服务中心窗口工作人员选派和管理办法》。同时，在争创省级服务标准化、服务名牌的基础上，积极争创国家级“国地联合办税示范窗口”、“全省百佳不动产登记便民利民示范窗口”和“省级档案规范化示范单位”。（牵头部门：县政务服务中心管理办公室、人社局；配合部门：县财政局、国税局、地税局、国土资源局、档案局。2018年12月30日前完成）

（八）创新招投标管理，打造政府采购“网购”模式。按照现代化电子商务和网上购物模式建立政府采购平台，采用价格实时刷新和定期核查相结合的动态管理机制，按照“一个账号、一把密钥、一位采购专管员”的全过程留痕、全流程监管的采购模式，实现采购人“足不出户”网上操作，方便采购人“当日采购、次日到达”。商城采购从计划备案、网上比价、下单采购，到合同签订备案、验收付款评价等全过程进行记录并公开，确保全流程阳光透明。（牵头部门：县财政局；配合部门：县政务服务中心管理办公室、商务局及县直有关部门。2018年12月30日前完成）

（九）完善提升招标代理能力，全面优化交易服务过程。根据临沂市发展和改革委员会《关于将公共资源交易项目全部纳入市县一体化交易系统运行的通知》要求，着力完善招标代理机构市场化行为，不断创新公共资源交易体制机制，全面构建公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台，努力提升公共资源交易服务水平，实现招标代理机构公开选聘、交易操作全程电子化，确保交易行为更加规范，交易过程更加优化。（牵头部门：县发改局、政务服务中心管理办公室；配合部门：县住建局、财政局、国土资源局、机关事务管理局、国有资产运营中心。2018年6月30日前完成）

（十）健全监督管理机制，规范公共资源交易行为。完善公共资源网上交易工作，建立公共资源交易电子平台，加快推进公共资源交易市县一体化运行并共享数据，实现县、镇两级公共资源交易全过程电子化；完善公共资源交易监督工作，提高电子化监管水平，探索“制度+科技”在公共资源交易领域预防腐败的工作模式，提高电子化监管水平，进一步规范交易行为。（牵头部门：县政务服务中心管理办公室；配合部门：县政府督查室、财政局、住建局。2018年9月30日前完成）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立全县进一步提升政务服务效能领导小组（见附件），负责工作推进、组织实施及监督检查等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县政务服务中心管理办公室，具体负责工作的协调推进。领导小组每月至少召开一次会议，落实上级部署，研究处理行政审批制度改革重大事项，协调推进行政审批制度改革过程中的重点难点问题。各部门主要负责同志要亲自抓，并明确分管负责人和业务负责人具体负责改革工作的推进实施。

（二）明确职责分工。各部门要根据责任分工，细化措施，强化责任，狠抓落实。各牵头部门要对落实重点任务提出具体措施、排出时间节点，各相关部门要积极配合、分工合作，制定可量化、可操作、可问责的工作方案，形成改革合力。

（三）加强督查考核。加强对“放管服”改革的督查问责，通过随机抽查、定期检查、专项督查等方式，加大对关键主体、重点任务、重要领域的督查力度，督查结果纳入年度综合考核，促进改革举措落地见效。建立容错机制，对探索中的失误，只要符合改革大方向和地方实际，予以宽容，不求全责备，发现问题及时纠正。对积极推进改革、成效明显的，予以表扬激励；对落实不力、推诿扯皮、失职渎职的，严肃追究责任。

附件：

全县进一步提升政务服务效能工作领导小组

组   长：郇恒赛 县委副书记、县政府县长

副组长：

李乃然 县委常委、县政府常务副县长

陈庆金 县编办主任（参与县政府工作分工）

朱礼珂 县政府办公室主任

成  员：

王建伟 县委办公室常务副主任

徐   伟 县委组织部常务副部长

邱继礼 县政务服务中心管理办公室主任

徐   超 县政府办公室副主任

田   峰 县机关事务管理局局长

何金昌 县档案局局长、县委机要局局长

王乐敏 县发改局长

陈长剑 县经信局长

崔建明 县财政局局长

韩昌利 县人社局局长

袁兆军 县交通运输局局长

王运东 县水利局局长、陡山水库管理处（马鬐山旅游风景区管理处）副主任

王乐迎 县民政局局长

刘希玉 县住建局局长

鲁伟县 规划局局长

周   华 县综合行政执法局局长

王日彬 县房产和住房保障局局长

葛文涛 县环保局局长

卢衍菊 县卫计局局长

王兴友 县司法局局长

张   华 县国土资源局局长

王忠胜 县政府法制局局长

孙增利 县安监局局长

闫家界 县市场监管局局长

夏培记 县食药监局局长

陈   涛 县商务局局长、贸促会会长

许文行 县国税局局长

刘传功 县地税局局长

张传超 县国有资产运营中心主任

王彦刚 县人防办主任

左安祥 县林业局局长

化黎旭 县畜牧局局长

周茂山 县气象局局长

袁久伟 县地震局党支部书记

魏茂友 县维稳办主任、公安局副政委

张朋来 县消防大队大队长

领导小组下设办公室，办公室设在县政务服务中心管理办公室，邱继礼同志兼任办公室主任。