莒南政办字〔2018〕23号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

4月29日，全县涉农资金整合助推精准扶贫工作推进会议召开，会上，县委副书记、县长郇恒赛同志作了重要讲话，现将讲话印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

莒南县人民政府办公室

2018年5月7日

（此件公开发布）

郇恒赛同志在全县涉农资金整合助推精准扶贫工作推进会议上的讲话

（2018年4月29日，根据录音整理）

同志们：

今天利用假期第一天来开会，是因为时间非常紧、任务非常急。从今天会议的效果来看，我感觉非常好，大家都发现了很多让我们自己坐不住的问题，真是不看不知道、一看吓一跳，我们在涉农资金整合方面缺少制度和套路，在扶贫项目推进过程中公开论证不够，所以造成了大量低质、低效、弱质项目。从扶贫办通报的表格中可见一斑。这个问题非常突出。为什么低效？为什么弱质？重要的原因就是集体研究不够，论证程序缺失。希望通过今天的会议，对涉农资金整合和扶贫项目推进实施，大家在思想认识上提高到一个新的水平，在工作标准上树立一个新的标准，在工作作风和状态上进行深入剖析。

就涉农资金的整合和扶贫项目的情况看，刚才芝雷同志讲得非常好，县财政局和扶贫办研究的也很透彻。下一步要互相配合，持之以恒地抓下去。总的目标是全面实现精准脱贫，全面实现“走在前列”，对一方百姓负责，对一方贫困群众负责。在这里，我先讲几个核心的观点，作为今后推进工作的制度规则。

第一，要严格程序。2018年所有的扶贫项目一律通过县政府常务会集体会审，通过不了的一律取消。前期已经或正在办理招标手续、已经批复的项目一律暂停，在县政府常务会未研究通过之前，这些项目都是无效的。

第二，要整合使用。目前仍然没有议定的项目、正在论证的项目，不再论证，一律取消，县里统一整合使用，通过各种各样的平台，通过集中建扶贫产业园区等形式统筹使用。下一步要集中配套建设一些厂房、工业地产，整合利用这笔资金。

第三，没有合作方的，原则上否决。比如，一些村集体项目，没有合作方，没有社会资本、工商资本介入的，没有签订租赁经营协议，这样的项目原则上予以否决，避免弱质、低效项目的出现；切实可行的，洪刚和芝雷同志提出来，再共同研究议定。

第四，要建立优化责任制。所有弱质项目都要建立优化责任制，镇街（园区）镇长（主任）作为第一责任人，扶贫办要每周调度、报告，报告的范围是领导小组各成员，包括张书记、我、各镇街（园区）书记和镇长（主任），每周通报弱质项目优化情况。有几个乡镇因弱质项目太多，2018年拟实施项目限批，原则上不再安排项目。如果这里面有第一书记包扶项目，洪刚和芝雷同志再专题提出来。

第五，2018年所有的水利、环保、畜牧涉农项目资金原则上要统一整合使用，不再议定下放给镇街（园区）。因为我们今年要统一治理洙溪河、龙王河、吉隆河，以污染治理、田园综合体为切入，需要大量的资金，2018年的项目原则上不在镇街（园区）安排。

第六，县财政局是涉农资金整合的第一责任人，要牵头揽总。县扶贫办是具体承办人，要与财政部门密切配合，所有部门资金进入整合盘子后，由县里统一安排用途，主管部门仍要承担应有责任。县财政局在安排项目的时候，要与扶贫办拿出意见方案，征求主管部门的意见，科学设计，精心谋划，规避上级资金项目风险。

下面，针对涉农资金整合助推精准扶贫工作，我再讲四点意见。

一是要提高认识。涉农资金整合非常重要，是一个重大的政策利好。要牢牢地抓住这个政策利好，上级对涉农资金进行整合，主动权进行下放，我们要承接好、研判好、利用好。如何用好、用准，关键就是集体决策，推进公开公平，集体过过堂、会会审，不要在部门当中、小圈子当中打转转，只有这样，才能集思广益，用好群众的力量、群众的智慧、群众的眼睛，做好我们的项目。每个人都不是信息全能，都会偏颇，掌握的信息都局限在某一方面、某一领域，聚在一块集体讨论，才能决策科学，形成合力。涉农资金的整合不是只有精准扶贫才要整合，未来这是一个趋势，因为中央明确要求今年要实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付统筹整合，到2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合；到2020年构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。还有“大部制”改革，也是一种统筹整合，刚才芝雷同志讲到一口对下，把所有项目都整合起来，这个方向大家要认识清楚、认识到位，省市也分别下发了推进涉农资金统筹整合的意见，要求提高资金使用效益，逐步实现各类涉农资金的统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施和统一考核验收。这四个统一讲的很明确，刚才建明同志领着大家详细学习了，要统一规划、统一资金过户、统一组织实施、统一考核验收。对于莒南来讲，我们是全省20个、临沂市6个扶贫任务最重的县区之一，现在还有1582户2771人没有脱贫。昨天中央巡视组到沂南、莒南，沿路沿途现场看，到农户家中问问，你到底是不是贫困户，你收入多少？你参与哪些扶贫项目？要求严格。我们脱贫任务非常艰巨，前期存在的底数不清、弱质项目多的问题很突出，我们的任务远远不止这1582户2771人。大家一定要充分认识到，这项工作的基础还非常薄弱。对脱贫攻坚的形势，不要过于乐观，不要乐观地去估计存在的问题。

二是要整合使用好。涉农资金整合，有助于发挥集聚效应，增强整体合力。刚才，财政局汇报全县涉农资金达到2.3亿，承接涉农资金的县直部门25个，这些资金只有集中起来使用，才能产生效应。在涉农资金整合方面，力度要再加大。要逐步解决涉农资金整合推进中职责不清、实施难度大、沟通不畅等问题，县财政局要牵头揽总，联席会议不要太多人，只要集中在一起，过过堂，走一走，亮一亮，就能够规避很多问题。涉农资金要整合使用，发挥好使用效应，用好了，可以集中力量办大事。我们到沂南朱家林田园综合体进行考察，这个项目的成功就在于集中力量办大事。朱家林田园综合体整合的涉农资金达8500万，整个资金整合到朱家林田园综合体的国资平台，用来修路、通水、流转土地、配套设施建设，搭建起舞台后，社会资本再进来。一共布局了10多个项目，包括儿童乐园、草莓采摘园、梦想家小镇，一人切一块，需要500亩就切500亩，需要1000亩就切1000亩，需要5000亩就切5000亩，这个套路非常清晰，运作模式非常好，这种模式值得学习借鉴。还有压油沟，我们都去参观过，这是个精准扶贫项目、旅游项目、田园综合体项目，同时也是新六产综合项目，这个项目是怎么创造的？就是政府整合了各类扶贫资金，进行基础设施配套，修路架桥通水，社会资本注入负责经营运作。有这么多经验可以借鉴，我们也可以集中力量办大事，把资金整合好。

三是关于产业项目。一要抓集中度。原则上，一个乡镇建设一个扶贫项目，把所有的扶贫资金都整合到这个项目上来，然后可以建扶贫产业链、项目链、集中扶贫车间。前段时间，去威海谈了两个项目，一个是服装项目，一个是电机加工项目，这两个项目同时提出，要到乡镇设厂，不建只租。这两个项目效益非常好，像泓淋电子在沂南落户了一个项目，第一个月就交税90万，稳定后一个月300万的利税，非常可观。我们有的乡镇条件适合的，有土地指标的，就集中项目资金建工业生产厂房，特别是大店镇街疃社区，如果没有产业配套，让老百姓住上楼，问题会很多，因为生产方式决定生活方式，中间一定要配套产业项目，一定要进行大规模的土地流转，让大家变成工人，这样小区才能建起来。大规模的土地流转，不算小账算大账，哪怕搞大田作业，只要集中流转过来，老百姓的耕种犁耙都不用管，公司来买，合作社来买，然后集中整合土地，村集体有收入，老百姓去务工收入，流转土地收入，两份收入远远高于原来种植的收入。一定要把账捋清，包括其他的一些土地增减挂项目，一定要加快流转，国土资源局引建了一个社会资本土地整理项目，4.5万亩土地在涝坡、文疃、洙边镇，这三个乡镇做的非常好，老百姓配合的很好，社会资本团队运作的很好，昨天自然资源部的研究员看了项目现场，评价非常高，“这是全国目前规模最大的土地整理项目，社会资本参与土地整理是一个创新，是莒南模式”。我们土地整理出来之后，请芝雷同志牵头进行土地流转，要进行充分的论证，老百姓愿不愿意流转？愿意流转的比例能达到多少？我感觉很乐观。现在农村年青人基本上都不会在家种地，这个机遇千载难逢。二要提高使用效率。产业项目要高效率，要搞好规划论证，要集体会审，集思广益、推进公开。要有好的机制体制，关键要有一种理念，就是不要把好东西抱在自己的怀里，作为党委政府，作为村集体，都不要抱在自己的怀里。政府就是要搭建舞台，让市场来说话，让社会来运作，特别要明确市场产权，一些大棚要公开推出去、挂出去，谁有本事谁来种。要把扶贫资产和资源建好档、立好卡，农业局要牵好头，把所有扶贫资金产生的项目，都整合到三资管理平台上，实现有效监督。要借势借力，把借梯上楼、借水行舟的文章做好，刚才讲了，没有合作方的项目就不要建了，找不到运营主体，“光想的挺好”不行，一定要推出去，市场化运作，确保产权明晰、主题明晰、可持续运行。对于扶贫项目要进行专题调度，优化提升弱质项目。对于现有的弱质项目，如何转化提升，如何注入新的活力，任务是非常艰巨的，希望相关镇街（园区）要对照项目清单，逐一分析原因，逐一剖析，找准症结，对症下药，逐个突破，销号管理。

四是要落实好领导责任。干好工作关键在于抓落实，抓好落实要从关键岗位、关键环节抓起。关键岗位就是全县涉农资金整合领导小组成员单位，关键环节就是涉农资金整合使用过程、扶贫项目的集体会审严格程序的过程，只有紧紧抓住这两个部分，才能实现工作的顺利推进。要发挥领导小组作用。洪刚、芝雷同志要牵好头，县财政局、扶贫办要发挥好揽总的作用，做到资金应整尽整，把资金投入到大好项目上。各扶贫工作领导小组成员单位和各镇街（园区）要做好协同配合。要全方位的推进公开。以公开促科学决策，以公开促监督执行，《涉农资金统筹整合操作过程》要征求意见、修改完善后，及时全面公开，通过印发文件、政府网站、莒南发布微信公众号等各种渠道公开。项目立项前要进行公示，涉农资金项目要实现公告公示制度，自觉接受社会和群众的监督。项目的责任主体要公示，项目完成移交之后，要落实管护主体，签订管护协议，明确管护责任，确保工程项目政策运转，发挥应有效益。所有完成的项目，一律建立工程项目的公示牌，由县扶贫办统一制作。没有具体项目的，比如说金融项目，在公开栏里建公示牌；有具体项目的，比如大棚就要完整的公示出来。通过公开，促进项目的可持续性，让大家在建设项目时更加慎重，推进全方位的公开，促进项目质量的提升。要严肃督导问责。去年成立的专题督导推进小组，要继续开展工作，联合纪委监察部门，组建专业队伍，进行集中办公，确保覆盖所有村居、全部项目。要加强调度、交叉审计。会通主任要用好这个队伍，这是扶贫办应该抓住的问题，每一个项目都要落实清楚，牢牢抓住领导体制、调度体制、公开体制、督导体制，帮着镇街（园区）发现问题，找到后抓紧整改。要建立问题交办机制，如果问题交办之后，还没有去整改，就要严肃处理。总之，我们要以建设性、保护性为目的，补齐短板、推进工作。