党的莒南政办字〔2022〕9号
各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：
《全县住宿与生产储存经营合用场所消防安全“隐患清零”专项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
莒南县人民政府办公室
2022年3月8日
（此件公开发布）
全县住宿与生产储存经营合用场所消防安全“隐患清零”专项行动实施方案
为深入推进住宿与生产储存经营合用场所（以下简称“合用场所”）消防安全专项整治行动，切实提高各镇街基层消防能力建设水平，做好市政府专项行动达标验收准备工作，结合近期火灾教训和全县“合用场所”消防安全隐患整治实际情况，制定如下实施方案：
一、工作目标
认真贯彻落实市政府有关“整治全覆盖，隐患零容忍”的工作原则要求，对全县“合用场所”违规住人现象进行专项整治，纠正台账底数不清、隐患整改不力的短板现状，将“合用场所”存在的消防安全隐患进行“清零”，确保全县“合用场所”消防安全达标，为全国“两会”和党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境，确保全县安全生产形势持续平稳。
二、工作时限和内容
（一）自查自改，确保隐患清零（3月8日至3月20日）。“合用场所”消防安全隐患整治涉及民生，关乎群众生命财产安全，聚焦“合用场所”台账底数不清、隐患整改不力的短板现状，认真总结前期“合用场所”消防安全“百日攻坚”行动和“回头看”行动工作经验，各镇街立即开展“合用场所”消防安全隐患自查自改工作，明确整改标准，跟进服务指导，确保隐患清零。
一是明确整改标准。要按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），生产储存经营场所内设置住宿场所必须采取防火分隔措施，设置单独的疏散通道，消防器材标志设置齐全，用火用电措施符合要求。对住宿与生产经营储存场所设置在同一建筑且未达标的，按照“隐患零容忍”的原则，对不符合要求的场所坚决取缔。凡是“合用场所”达不到消防安全技术要求的，一律将住宿人员迁出，拒不迁出的，责令停产停业；凡是楼内、屋内电动自行车违规停放或充电的，必须立即改正，不能立即改正的，一律依法清理；凡是违规动火动焊的，一律责令立即改正，并依法从重处罚；凡是人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物的，一律责令立即拆除；凡是电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路设计、敷设、维护保养不符合消防技术标准和管理规定的，必须限期改正，逾期不改正的，一律依法停止使用并处罚款；凡是建筑消防设施损坏、擅自关停及不能正常运行的，一律依法从重处罚；凡是影响公共安全的重大火灾隐患，一律由县政府挂牌督办。
二是细化工作措施。“合用场所”点多面广，设置环境复杂多样，面对群体错综复杂，要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，健全基层消防机构、提升应急救援能力、深化宣传教育、坚持问题导向、合力攻坚推进。
1、健全镇街消防机构。按照《临沂市“十四五”消防事业发展规划》要求，成立消防安全委员会、设立消防安全专门机构，做到“有组织、有制度、有场所、有人员”；建立安全生产（消防）网格化管理体系，按照“定格、定人、定责”原则，建立镇街、工作区、村居三级管理网格，破解镇街消防工作无抓手、整治推进乏力被动工作局面。
2、推进应急能力提升。健全完善应急管理保障体系，加快推进镇街应急消防救援站建设，按标准配备破拆、防护、通信等应急救援器材装备，完成消防车辆更新增配，按照县政府74次常务会议决议要求，更新原1.5吨老旧消防车辆、满足初起火灾处置需求；按照消防标准，每个村居（社区）至少建设微型消防站1处，初步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援工作格局。
3、深化消防宣传教育。各镇街要组织应急办执法人员、综治网格员、公安派出所专兼职消防民警等多种力量，深入开展消防宣传教育培训活动，制作消防安全告知书和“明白纸”，组织力量逐户进行发放，确保消防安全告知书、消防安全承诺书张贴、签订全覆盖，合情合理合法地引导群众了解“合用场所”的火灾危害性，认识治理工作的必要性和紧迫性，充分发动群众、依靠群众，形成“合用场所”整治强大合力。
4、坚持问题导向整改。要总结工作中存在的不足，聚焦薄弱环节和突出问题，以开展合用场所消防安全专项整治“回头看”为抓手，提高工作标准，细化工作措施，要全面落实责任，网格化排查整治，包片到人、包保到户，持续深化摸底排查，加大整治力度，确保摸底排查无遗漏、达标治理全覆盖。
三是确保隐患清零。“合用场所”消防安全专项整治已历时一年，隐患整改推进难度大，但面对“小火亡人”的社会危害，各镇街要结合冬春火灾防控和当前重大活动消防安全维稳要求，鼓励群众采取增设防火分隔、室外楼梯、独立式感烟报警、简易喷淋、救生缓降器、应急广播等措施自查自改，对违规使用瓶装液化石油气、使用易燃可燃材料搭建场所、电气线路敷设不符合要求等消防安全隐患进行整改。要强化节点意识、对还未完成达标治理的“合用场所”要靶向施策、聚力攻坚，加快“合用场所”达标治理的进度；对拒不整改的场所，要强化执法措施，依法从严处理，确保整改一家，验收一家，达标一家，始终保持高压整治态势，确保“合用场所”消防安全隐患清零。
（二）评估验收，确保工作成效（3月21日至3月27日）。市政府将在三月底组织开展“合用场所”消防安全专项治理达标验收，并对各镇街工作情况进行排名量化。县政府也将成立专项验收考核组，开展全县第二次“合用场所”达标验收暨镇街消防工作评估验收，按照“一家一家查、一个一个过”的原则，对全县所有“合用场所”进行达标验收、对各镇街消防工作进行现场考核。评估考核分为查阅台账资料、现场检查。根据《全市住宿与生产储存经营合用场所消防安全专项整治“回头看”工作方案》《临沂市创建安全管理规范化乡镇（街道）考核细则》《莒南县2021年度镇街消防安全执法评估考核办法》等规定，评估考核采取百分制，内容包括查看消防工作组织机构占10%（10分）、消防工作台账资料占10%（10分）、“合用场所”验收检查情况占50%（50分）、“合用场所”整改示范点建设占10%（10分）、消防基础设施占10%（10分）、电话访查访问占10%（10分）。
（三）警示约谈，强化结果运用（3月28日至3月31日）。此次评估考核结果列入各镇街第一季度安全生产执法评估成绩，结合此次评估考核结果，县政府将对各镇街评估考核情况进行通报，对“合用场所”消防安全隐患整改不力的镇街将由县政府进行警示约谈。对在全市考核验收中失分严重或被通报点名的，主要负责人要向县委、县政府做出深刻检查，并报县督考办跟踪督办。
三、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。省、市明确规定：“合用场所”消防安全专项整治责任主体为各镇街人民政府（办事处）。各镇街要进一步增强“合用场所”整治的责任感、紧迫感，树立底线思维、红线意识，清醒认识开展“隐患清零”专项行动是根治“合用场所”消防安全隐患的有力抓手，也是保民生、保稳定的重要举措，涉及面广、工作量大，主要负责同志要亲自安排、亲自部署，分管同志要全程靠上，要成立工作专班，统筹协调公安派出所专（兼）职消防民警、村居干部、网格员、社会机构人员等多种力量，集中时间、集中力量，按照“源头防范、属地管理、全面清查、依法整治”的原则，保质保量完成“合用场所”消防安全隐患清零。
（二）强化工作措施，确保完成任务。围绕服务民生，按照“整改达标、搬迁分流”两个标准要求，对无法搬离住宿人员的场所，按照防火分隔、增设通道等标准进行达标整改；对可搬离住宿人员的场所，动员群众清理违规住宿人员床铺，做好日常监管，防止违规住人现象动态反弹。对既不整改又不搬离的“合用场所”，要采取刚性执法措施，责令停产停业或取缔，确保全县消防安全形势持续平稳。
（三）形成长效机制，遏制隐患反弹。“合用场所”消防安全“隐患清理”专项行动结束后，各镇街要将“合用场所”消防安全作为重大风险进行管控，形成长效机制，加强日常监管，适时开展“回头看”，防止违规住人现象出现动态隐患反弹。县政府将对各镇街“合用场所”摸排台账、整改清单留存备档，每季度组织开展镇街消防安全工作评估，将“合用场所”纳入评估考核内容，实施量化考核，定期通报考核情况。今后“合用场所”发生火灾事故，将按照“四不放过”原则，一律对照台账追究整改责任人责任，造成人员伤亡或较大影响的，将依法依规追责问责。
