莒南政办发〔2018〕28号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

《莒南县2018年度飞机施药防治美国白蛾实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真做好前期准备工作，确保飞机施药防治美国白蛾工作顺利开展。

莒南县人民政府办公室

2018年5月28日

（此件公开发布）

莒南县2018年度飞机施药防治美国白蛾实施方案

为切实做好林业有害生物防控工作，避免美国白蛾造成损失，维护莒南生态安全，现结合我县实际，特制定本方案。

一、飞防区域和面积

（一）飞防区域

东至陡大路、县城东外环、莒新路东200米以西，南至板团路南100米以北（含部分青口河），北至汀大路北200米以南（含陡山水库至大店段），西至206国道西200米以东；从陡大路至文疃段两侧100米范围以内、225省道大店到莒县段两侧200米范围以内、242省道洙边镇与江苏省赣榆县交界段两侧200米范围以内、342省道县城至坪上段两侧200米范围内、板团路洙边镇到演马段两侧100米范围内、206国道汀水至莒县段200米范围以内。含城区（大外环以内）、经济开发区、十字路街道（大部）、大店镇（部分）、板泉镇（全部）、石莲子镇（大部）、道口镇（全部）、岭泉镇（大部）、筵宾镇、洙边镇（部分）、相沟镇（部分）所有林木；根据虫情和林分现状，以安全第一、效果最佳为原则，选择防控区域内宜采用飞机施药防治的通道林带、河流两侧林带、片林以及主要通道、河流两侧可视范围村庄等重要区域，区划飞防作业区。

（二）飞防面积

2018年全县拟实施飞防面积36万亩左右，以县域西部为主。

（三）飞防资金的筹集和使用

1.飞防资金筹集

共需飞防资金243万元，由县财政筹措。

2.飞防资金的使用

①飞防资金：飞防约36万亩，按5.5元/亩，共计198万元（以招标标的价格为准），用于支付飞防公司飞防费用。

②其它配套资金：飞防作业设计、地面补防和第二、第三代防治所需资金15万元。

③其它非飞防区域所需资金30万元。

二、飞防用药和飞防时间

（一）飞防用药

飞防所用药剂为25%灭幼脲等符合国家飞防标准的生物制剂，该药剂具有高效低毒、对人畜无害、不污染环境等特点。

1.用药量：每亩按药剂40克以上、黏着剂（尿素）6克加水配制成200克溶液喷施。

2.药液配制：按照上述用药标准，加水充分搅拌均匀后，用喷药车泵入飞机药箱，加入时需使用200目尼龙沙布过滤。

（二）飞防时间

根据虫情测报情况，避开桑蚕养殖，待春蚕上簇、桑树平茬后，适时开展飞防。根据我县气候特点，确定美国白蛾第一代适宜飞防时间为6月2日至6月15日每天6：00至19：00实施飞防。

三、前期准备和流程

（一）飞防方案确定

涉及飞防的镇街（园区）应结合各自实际，于5月底前制定出切实可行的《2018年飞机施药防治美国白蛾实施方案》并报县林业有害生物防控指挥部办公室。

（二）飞防区域确定

1.确定飞防区域和飞防面积。县镇两级都要制定详细的飞防计划，使用手持GPS卫星定位仪对各防治作业区进行准确定位，对辖区内的边界、铁路、公路、河流、村庄、高压线走向分布、30米以上的高大建筑（如烟囱、天线发射塔、风力发电机等）、海拔200米以上的山脉等进行定位，在1：50000地形图上绘制飞机施药防治作业图（包括1：50000电子地图），确定实际飞防面积，形成飞机施药防治美国白蛾疫情作业区定点汇总表。县林业局、飞防镇街（园区）、飞防公司三方技术人员对飞防面积共同测算达成一致后签字认可，原件分别保存。

2、确定避让区域。对飞防作业中需避让的区域[如养鱼池、养虾池、养蜂（蚂蚱）场、高大建筑物等]进行定位，以明显标志做参照物，界定飞防区域内的避让区界线，绘制避让区域图，形成飞防避让区域定点汇总表。

3、确定飞机起降点。各镇街（园区）根据林木资源的分布情况、飞防作业区地形地貌特点、机型等，设立飞机起降点（要求选用长200-300米、宽50米以上，两边50米以内无树木和建筑物的硬化路面，或比较宽阔的学校操场），使用GPS卫星定位仪标定起降点坐标，形成飞机起降点汇总表。同时确定干净清洁的取水点，准备好一辆水车和2—3名保障工作人员帮助飞机加水加药。

（三）飞防前准备工作

县林业有害生物防控指挥部将召开协调会，部署飞防工作。各镇街（园区）要及时召开专题会议，传达县有关会议精神，并通过电视、明白纸、宣传栏、宣传车、承诺书等形式广泛宣传，做到家喻户晓，并对养殖避让区再调查，组织专业联合工作队伍逐户对养殖避让单位（户）检查并指导防范措施，明确具体飞防时间，杜绝次生灾害发生。

飞防领导小组要做好与周边市、县（区）的关系协调，为飞防工作营造和谐工作氛围。要特别重视飞防次生灾害对养殖业的影响，提前与周边市、县（区）进行沟通、联系，做到防患于未然。

四、飞防效果保障

（一）飞机喷洒药液密度检查

飞防前，在作业区设置的标准地内，选择标准株10棵，在标准株中下部设置硬黑纸片若干，喷药结束后取回检查雾滴数量，每平方厘米雾滴在10滴以上为合格。

（二）飞防效果检查

在飞防7天、11天和15天后，由飞防专业组对固定标准地进行检查，调查虫情，测定防治效果，并延伸至整个飞防区域。

（三）飞防面积核查

由飞防专业组及镇街（园区）有关人员在起降点对飞行架次、装药量、飞行时间等数据进行记录并对每架次的使用药液取样保存。由专人在防治区域记录每架次的施药时间、施药区域等，核查飞防面积和飞行架次。每次飞防时，要填写飞行作业面积记录单，一式两份，县林业局与飞防公司各执一份，双方各派一人记录每架次喷防亩数，并经双方签字认可，作为结算面积依据。

五、实施方式

县里统一招标确定飞防公司，与飞防公司签定合同并组织实施；飞防面积、飞防效果经验收合格后，方可拨付资金；飞防资金由县级财政筹措并对飞防工作实行绩效评估。

六、保障措施

（一）成立组织，统一指挥

县美国白蛾防控工作，由县政府组织，县林业有害生物防控指挥部指挥协调，在上级林业部门指导下进行。为切实做好2018年度美国白蛾飞防工作，县政府成立美国白蛾飞防领导小组，由分管副县长任组长，相关部门负责人为成员，办公室设在县林业局。飞防领导小组下设保障、宣传、技术三个小组，三个小组在飞防领导小组领导之下，全面实施飞防作业，领导小组组成及职能如下：

1.飞防领导小组

组 长：  陈芝雷 县政府副县长

副组长：田中琰 县人武部部长

孙运涛  县政府办公室副主任

左安祥  县林业局局长

成 员： 付金伟 县网络办副主任

孙长军  县发改局党组成员、县重点项目办主任

徐田忠  县公安局副局长

李圣贤  县财政局党组成员、县财政监督局局长

厉志强  县交通运输局副局长

张学刚  县公路局副局长

刘朝杰  县综合行政执法局（城市管理局）副局长、综合行政执法大队大队长

陈东伟 县住建局党委副书记、主任科员

王安国 县农业局副局长

宋 波   县水利局副局长

陈为学 县林业局副局长

彭学群 县畜牧局副局长、县动物疾病防控中心主任

孙钦雨 望海楼国有林场副场长

咸世刚 县科技局副局长

李书兴 县农机局副局长

王学斌 县旅发委副主任

庄 众   县气象局气象台台长

张纪波 县农业综合开发办副主任

杨国良 县广播电视台副总监

聂昌虎 县丝绸公司副经理

庄欠文 沭河管理所副所长

主要职责：负责飞防的组织领导工作，处理飞防工作的重大事宜。

2.保障组

组 长：孙运涛 县政府办公室副主任

成 员：徐田忠 县公安局副局长

李圣贤 县财政局党组成员、县财政监督局局长

厉志强 县交通运输局副局长

张学刚 县公路局副局长

陈东伟 县住建局党委副书记、主任科员

陈为学 县林业局副局长

彭学群 县畜牧局副局长、县动物疾病防控中心主任

庄 众   县气象局气象台台长

孙 强   县林业局财务科副科长

主要职责：负责协调并解决飞防过程中遇到的重大问题。具体负责飞防的协调（飞机及相关人员的协调、药剂保证、飞防车辆的配备、通讯等工作）、地面交通疏导（飞防期间做好地面车辆的疏导，确保安全，防止群众燃放炮竹、放风筝，以免影响飞行员驾驶等事宜）、气象资料（提供飞防期间的气象资料）、地面导航（飞行作业图绘制、停机点坐标设定）等。

3、宣传组

组 长：付金伟 县网络办副主任

成 员：李广民 县林业局党组成员、望海楼国有林场副场长

杨国良 县广播电视台副总监

张永飞 县防火办副主任、县林业局办公室主任

王家双 县林业局林木检疫保护站站长

朱建伟 县林业局办公室科员

郁万祝 县林业局办公室科员

主要职责：负责飞防工作的宣传。在飞防前和飞防期间通过电视、报纸、广播等形式，向社会广泛宣传飞机防治美国白蛾的意义，并告知飞防注意事项，做到家喻户晓，确保飞防安全。

4、专业组

组 长：左安祥 县林业局局长

成 员：陈为学 县林业局副局长

咸世刚 县科技局副局长

聂昌虎 县丝绸公司副经理

王家双 县林业局林木检疫保护站站长

刘维国 县林业局林业站站长

陈广森 县林业局经济林站站长

孙 强   县林业局财务科副科长

陈为涛 县林业局林木检疫保护站副站长

孙永兰 县林业局林木检疫保护站科员

周兆军 县园林处养护科科长

主要职责：负责确定作业时间、飞机用药、药液浓度、检查药液喷洒质量、防治效果调查和面积核实以及飞机起落点的确定。

经济开发区、各镇街及有关部门也要分别成立相应的组织，具体负责本区域飞机防治美国白蛾工作的组织实施。加强对飞防工作的组织、协调和领导工作，切实解决飞防工作中遇到的疑难问题。

（二）分级负责，落实责任

按照“属地管理、分级负责”的原则，逐级签订责任状，明确责任人，落实防治区域、面积、责任和义务。

1.县级责任

（1）通过招投标的方式确定飞防公司和药剂种类。

（2）制定莒南县飞防实施方案。

（3）统筹飞防实施过程及效果监督。

2.飞防镇街（园区）政府（办事处、管委会）责任

（1）制定本区域飞防实施方案。

（2）确定飞防区域。按照县里和飞防公司要求标绘坐标，绘制防治作业图。做好飞防监测和效果调查，提供准确的监测数据，确定防治时间。专人记录飞防架次，对每次飞机起飞的时间、降落的时间、飞防区域等进行现场记录。

（3）做好飞行安全保障。在各飞机起降点安排公安干警维持秩序，并配备3-5名保安人员，以备疏散围观群众。在宣传的基础上，在飞防飞行期间组织公安巡逻队员、镇村保安人员加强保安巡逻，禁止在飞行沿线放风筝、放气球、燃放礼炮及爆竹、放飞鸽子等，确保飞机安全。

（4）做好宣传工作。要通过通告、明白纸、宣传标语等形式做好宣传告知工作，避免引起群众恐慌。

（5）确定区域边界。与其他市、县（区）搭界的镇街要做好地面边界鉴别，飞防时在各自与其他县市的边界每隔100米树立一面红旗，避免飞机越界喷药。

（6）杜绝次生灾害。彻查养殖区、蚕桑区等一切可能产生次生灾害的区域，做好避让，确保安全。提前向县林业有害生物防控指挥部呈报《飞防保证书》，一旦造成桑蚕、蜜蜂、虾、蟹、蚂蚱、蝎子、土元受损等次生灾害，责任自负，否则不予飞防。