莒南政发〔2018〕6号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

《关于进一步做好扩大消费的十一条意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府

2018年2月6日

（此件公开发布）

关于进一步做好扩大消费的十一条意见

为进一步发挥消费对经济增长的基础性作用，推动我县消费规模扩大，促进消费结构升级，根据国务院、省、市一系列促进流通、扩大消费的文件精神，结合我县实际，现就进一步做好扩大消费工作提出如下十一条意见：

一、做大全域旅游，吸引外来消费。加强以观光旅游为核心的精品景区提档升级，对莲花山禅意小镇、天马岛景区、卧佛云游小镇进行一体化设计，规划建设特色商业区，将传统观光型旅游向集观光、休闲、养生、购物、娱乐于一体的复合消费型旅游转变。发展旅游新业态，支持建设房车露营基地公园、滑翔伞基地、温泉度假、康体养生等旅游新业态。打造精品旅游线路，精心规划串联省政府旧址、天马岛、卧佛云游小镇等核心景区主线，辐射带动周边旅游同步发展。整合红色旅游资源，打响“齐鲁红都”红色旅游品牌。加大旅游基础设施投入，加快建设全域旅游集散中心、旅游咨询体验服务中心、旅游数据中心，全力打造功能完善的旅游目的地。加快数字城市建设，开通旅游公交线路和旅游“一卡通”，增强旅游资源整合力度。鼓励、支持天马岛景区加入《锦绣江山旅游年票一卡通》名单，更大限度地增加来莒南旅游的人数，拉动相关产业发展。加大旅游宣传推介，拓展旅游客源市场，积极组织参与大型旅游推介活动，充分利用电视、广播、报刊等传统媒体，创意开展好微信、微博、旅游网站等新媒体“微营销”活动，有效利用“互联网+”开展旅游营销，推进智慧旅游发展。针对青岛、济南、烟台、潍坊、连云港等旅游客源地，组织开展“百家旅行社莒南行”等专项旅游推介会，提高对周边客源地的旅游吸引力。在各高速路、省、县道设立旅游标识，并在各酒店大堂摆放旅游宣传册，强力推介莒南，吸引外来消费。

（牵头单位：县旅发委；责任单位：县委宣传部、县住建局、县交通局、县文广新局、县规划局、县国资运营中心、各镇街（园区））

二、做强文化休闲，培育消费热点。坚持保护传承和创新发展并重，深度挖掘馆藏资源潜力，通过举办展览、阅读节会等活动，全面提升文化产业竞争力和城市影响力，扩大文化消费。统筹政府、市场两种资源，策划实施“双十”惠民工程，即举行10项公益文化主题活动、成立10家文化消费企业联盟，做大做强文化产业，实现带有“莒南特色”的文化消费输出。组织举办莒南非物质文化遗产藏品展、风光摄影大赛、天马岛登山节、电影放映季、京剧票友演唱会等系列活动，增强自身内涵，提升莒南知名度，进一步促进文化消费。加快“书香莒南”、“文化创意集市”等文化品牌项目建设，进一步促进全民文化艺术普及，提高人文素养。深入挖掘莒南特色非遗传承项目，让黑陶、木梳、石雕石刻、草柳编等非遗产品走进图书馆、文化馆、大型商场，积极举办“传统工艺精品展销”、“非遗传习展演”、“非遗文化进广场”等活动，传承莒南文化，带动传统工艺品销售，支持文化场馆建设，对展览场地租赁费用和藏馆建设、开放等费用给予财政补贴。建立“一卡一劵一平台”运行模式，通过发放文化惠民卡，采取财政直补消费者、商家优惠折扣和社会支持等方式，让消费文化真正深入人心，惠及大众。培育发展文化休闲消费元素，结合自驾旅游接待中心项目建设，引进咖啡馆、西餐厅、酒吧等休闲经济业态，体验城市慢生活；结合商贸项目建设，引进儿童托管中心、休闲吧、快读吧、数字动漫文化企业等业态，推行“市场购物+休闲体验”营销模式。力争3年内各大商场休闲业态配套齐全，吉隆河两岸全面建成“河湾”休闲体验区。

（牵头单位：县文广新局；责任单位：县财政局、县旅发委、县文联、县吉隆河城市湿地管理办公室、各镇街（园区））

三、做实商贸项目，提高消费品质。结合城市发展总体规划，优化商业网点布局，建设商业街区，打造城市主题文化，建成临沂消费“次中心”。推动以企招商，引进知名商业品牌，积极对接万达国际、红星美凯龙、银座、苏宁等知名商业品牌，力争用3年的时间建成大型城市综合体1座，引进知名商业品牌3个，建成四星级酒店2家、五星级酒店1家，让本土企业与外来品牌互相融合、互相竞争，不断提升全县整体消费档次。打造北部消费集中区，重点推进天竺雷音民俗街运营发展，引进实力强、经验足的经营管理公司高标准管理运营，展销特色商品，引入特色小吃，完善娱乐设施，形成集吃住游购娱于一体的商业区，形成北部消费“高地”。提升改造南部物流区，引导尚都汇隆、莒南商城、天成五金、远通汽贸、吉美乐家具等专业市场规范经营管理，促进家居建材、五金机电、汽车汽贸、电子产品等耐用消费品提档升级，提升城市形象，提高消费品味。深化“乡村振兴新网工程”，激发本土企业发展活力，支持乐尚、开元等本土大型连锁经营龙头企业，建设城区居民聚集区连锁实体店，新建物流配送中心、地产品加工分包中心，并享受招商引资政策，规范发展乡村便民服务网点，引导创建一批现代流通服务示范村。

（牵头单位：县商务局；责任单位：县旅发委、县规划局、县供销联社、县运营中心、县招商局、十字路街道、县临港物流园）

四、做细电子商务，激发消费动能。认真贯彻全省电子商务工作会议精神，加快研究制定促进我县电子商务发展实施意见，本着“政府搭台、企业唱戏”的原则，规划建设电商集聚中心、孵化中心和仓储中心，依托阿里巴巴、京东、天猫等第三方服务平台开展外贸和电商业务，激发市场活力。鼓励县电商产业园、卡么昂电子、老郭家铺子、趣果食代商贸、开元电商等企业拓展业务范围、扩大农产品上行规模，新上农产品分拣包装、加工生产线，提升服务水平，扩大“产自莒南”影响。鼓励特色餐饮外卖、家政服务和同城快递等同城服务业发展，支持同城快递利用供销社镇村级连锁网络，整体推进物流快递进村入户，打通农村物流快递最后一公里，方便居民足不出户购物。鼓励玉丰机械、龙窝工艺、阜丰生物等企业利用阿里巴巴国际站等平台实现一站式推广、平台化运营，推动跨境电子商务纵深发展。力争用3年的时间，打造县镇村三级电商服务体系，建成市级电商示范企业20家、市级电商示范镇6个、市级电商示范村15个，实现镇级电商服务站全覆盖。对业绩突出、成长性好的电子商务平台企业、应用企业和服务企业，以及电子商务示范镇街（园区）、示范基地、产业园区，予以重点扶持，实现境内外商品“双向”流通。同时各监管职能部门对本地电商实行“指导+管理”模式，妥善处置职业打假行为，促进莒南电子商务健康快速发展。

（牵头单位：县商务局；责任单位：县财政局、县人社局、县中小企业局、县市场监管局、县邮政局、县供销联社、各镇街（园区））

五、做好康养一体，促进消费升级。建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养融合健康服务体系，积极探索政府投资、公建民营、公办民营、民办公助、民办民营、购买服务等多种发展模式，加快推进县医院医疗健康综合项目、万成颐养园、继生堂中药谷项目，同时鼓励兴办各种形式的养老服务项目。引导新城医院等民营机构提规升级，推动健康养老服务业发展，并落实养老机构税费支持政策，建成医养结合示范县。优化医疗资源配置，推进和规范社会办医，支持中外合资合作办医，提升医疗服务品质，形成多元化办医格局。支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病例等医疗信息共享服务平台，优化形成规范、共享、互信的诊疗流程。

（牵头单位：县卫计局；责任单位：县发改局、县民政局、县人民医院）

六、做亮特色品牌，提升消费效用。发挥莒南花生高峰会议、中国好粮油行动示范县、省级食品安全先进县、食安山东示范创建等平台载体的带动作用，加大莒南花生、茶叶、草莓、板栗等特色农产品的宣传力度，倾力打造一批在国内、国际市场上有影响、形成规模的农产品品牌，提升莒南优质农产品的品牌影响力，让“产自莒南”成为安全、生态、绿色、有机的“代名词”。鼓励全县餐饮行业开展国家级酒店（钻级）评审认定工作，着力打造培育一批临沂老字号、山东老字号、中华老字号和美食山东之齐鲁名吃，全方位、立体式宣传推介，打造莒南特色品牌，让“莒南驴肉”、“莒南剒鸡”、“大店猪蹄（肘子）”、“板泉大饼”等特色小吃走出莒南、响彻全国，提升广大消费者的效用。

（牵头单位：县农业局；责任单位：县委宣传部、县粮食局、县商务局、县食药监局、各镇街（园区））

七、做活节庆促销，丰富消费项目。深度挖掘山水、人文资源，举办形式多样、特色彰显、主题突出的各类节庆活动，确保做到“月月有节庆、周周有活动”，以节庆活动宣传特色莒南，推介莒南特色，汇人气、聚商机、促消费，迎接大众旅游时代的到来。各相关职能部门负责举办莒南花生节（论坛）、美食节、卧佛庙会、迷你马拉松比赛、环天马岛自行车比赛、桃花节、草莓节、红薯文化节、优质农产品展销会等节庆、赛事活动，大力培植骨干性节会和全国知名节会。各镇街（园区）也要每年举办一次具有地方特色的节庆、展销活动，开发一批符合大众消费时代个性化需求的产品，丰富消费项目，拉动消费增长。支持批零住餐限上企业针对重大节庆活动、重点商品销售季节开展形式多样的促销活动，鼓励引入特色小吃，规划建设高档次美食一条街，完善休闲娱乐设施，开展旅游夜市活动，打造地域性促销活动品牌，发展大众消费、扩大升级消费、培育消费热点。对批零住餐限上企业促销活动不收取费用，在规定时间、街区经营的夜市经济及文化活动，免摊位费、场地使用费和管理费。在大型商场、超市、餐饮、住宿等门店外有条件的支小路上划定临时停车点，用于消费高峰时段车辆的停放。

（牵头单位：县商务局；责任单位：县食药监局、县农业局、县综合行政执法局、县旅发委、县教体局、县文广新局、县文联、各镇街（园区））

八、做精基础设施，便利消费供给。坚持高点定位，加大投入扶持力度，搞好基础设施规划建设，提升促进消费的档次水平。强化网络基础设施支撑能力，统筹提高城乡有线和移动宽带网络普及水平和接入能力，增加城乡便利化消费供给。完善公共交通规划，规范公共交通运营，强化公共交通设施与商业网点、景区景点的便利衔接。拓展银行卡应用领域，丰富银行卡支付范围，鼓励商业网点和银行升级改造POS机和ATM机，不断推动基于手机、互联网、固定电话、数字电视机顶盒、自助终端等渠道的银行卡支付服务，发展“零现金”消费和信用消费，让利于民。加快推进商贸物流体系和城市共同配送体系建设，便利城乡居民扩大消费。鼓励和支持社区升级改造现有商业网点，整合快递和家政等服务业态入驻社区，形成社区商业中心，打造“一刻钟”便民服务商圈。

（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县商务局、县供销联社、县金融办、县交通运输局）

九、做优市场环境，维护消费秩序。深化商事制度改革，实施注册资本认缴登记，推进“多证合一、一照一码”“先照后证”、企业简易注销等改革，推进全程电子化网上登记和企业电子营业执照管理。深入开展餐饮量化分级、寻找笑脸就餐行动。健全市场质量标准体系，加强产品质量监督抽查力度，严厉打击生产不合格产品和假冒伪劣商品违法行为。保障消费者权益，引导行业协会建立健全行业经营自律规范，提高消费质量、供给质量，提升市场监督管理水平，营造产品丰富、质量高端和放心满意的购物环境，引导消费者参与市场监督，推动社会协同共治，让广大居民“敢于消费”。

（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县卫计局、县食药监局、县商务局）

十、做专企业统计，优化消费结构。及时开展新增限上单位的摸排申报和服务指导工作，对已达到限上统计标准并满足入库条件的准限上单位，统计部门配合做好申报入统，及时跟踪服务指导，不断增加限上企业数量，促进新增限上企业有序、健康、持续发展。新建四星级以上酒店项目，享受招商引资优惠政策，新增限上企业享受工业企业“小升规”政策支持，增强“小升规”工作的针对性，进一步扩大限上企业数量，优化限上企业结构。对营业额增长较快的限上企业，推选2-3家，给予奖励补贴。

（牵头单位：县统计局；责任单位：县发改局、县财政局、县市场监管局、县国税局、中小企业局、县地税局、县商务局、各镇街（园区））

十一、做稳政策机制，保障消费需求。贯彻落实国家税费支持政策，用足用好现行税收政策，扶持限额以上商业企业发展。加强企业工资分配调控和指导，促进各类企业职工工资水平随着经济增长和企业效益提高而同时提高。继续落实机关事业单位工资制度改革，形成机关事业单位人员工资待遇适应经济增长和财力改善的政策性机制，提高公职人员消费的心理预期。落实带薪休假制度，实施错峰休假、弹性作息。实施就业优先战略，以新型工业化和城镇化为引领，加快产业转型升级步伐，依托产业升级带动就业。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，按政策给予补助。加大人才培养和引进力度，促进人才流动，为消费升级、产业升级、创新发展提供人才保障。联合县技工学校、职业技能培训学校，探索开设家政、健康、物管、电子商务等服务类专业，加强专业技能人才队伍培养。

（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局、县国税局、县地税局、县商务局）