一、起草背景和依据

近年来，随着经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面风险不断增多，暴露出突发事件多样复杂，应急处置任务繁重，特别是在新冠肺炎疫情防控大环境中，我们发现了应急管理工作存在诸多短板和不足。同时，随着机构改革后各部门职能职责的调整，应急管理体制、机制、法制等方面发生了重大变化，我县现行突发事件总体应急预案为2015年发布施行版本，现已不适应新形势下我县突发事件应对工作的需要。目前省、市突发事件总体应急预案均已陆续修订并发布，因此有必要对我县突发事件总体应急预案进行修订。

针对于此，为提升我县突发事件防范和应对能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全县经济社会健康平稳高质量发展。县应急管理局依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等文件，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，对我县突发事件总体应急预案进行了重新修订。

二、编制目的

莒南县突发事件总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是组织应对各类突发事件的总体制度安排。总体应急预案规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障的总体安排等内容，明确相关方的职责和义务，指导全县突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。

三、征求意见和合法性审查情况

莒南县应急管理局已于2022年7月27日至8月3日向全县各镇街、预案所涉的部门（单位）进行征求意见，于2022年8月25日邀请省、市、县7名专家，召集预案所涉的重点部门（单位）参加预案评审会，预案所涉的部门（单位）反馈的有效意见和建议均已采纳，山东隆山律师事务所于9月8日完成预案的合法性审查。

四、主要内容

本次修编的《莒南县突发事件总体应急预案》分为以下八个部分。

第一部分是总则，包括编制依据、适用范围、工作原则、突发事件风险分析、事件分类分级、分级应对、响应分级等方面。

第二部分是应急预案体系，对应急预案及应急预案支撑文件进行阐述。

第三部分是组织指挥体系，对县级领导机制、专项应急指挥机构、县级工作机构、镇街级组织指挥机制、现场指挥机构、专家组等进行明确。

第四部分是运行机制，包括风险防控、监测预警、信息报告、应急救援和处置、恢复重建。

第五部分是资源保障，包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑。

第六部分是责任与奖惩，明确突发事件应对工作中的责任追究与奖惩措施。

第七部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训要求。

第八部分是附则，明确预案编制牵头部门及其他相关事项。