为贯彻落实莒南县纪委监委《关于进一步优化营商环境的监督建议》（莒南纪办函[2023]55号）精神，及时整改监督建议中反映的问题，扎实开展整治活动，确保执法规范、公正、文明，不断优化营商环境，努力营造良好的市场环境和法治环境，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省委、市委关于优化营商环境、党史学习教育和政法队伍教育整顿系列决策部署相关要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，把集中整治与日常监督相结合，把严格公正执法和包容审慎监管相结合，为市场主体营造公平公正的行政执法环境。

二、目标任务

通过整治，集中排查涉企执法突出问题，深刻剖析发生问题的根源及其对营商环境的危害，立行立改，规范执法行为，整顿执法作风，改进执法方式，不断提升行政执法公信力。

三、整治重点

一是对企业过度执法、粗暴执法问题。主要包括不遵守法定程序；滥用羁押性、财产性强制措施；超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结；不认真执行首次轻微违法免予处罚、违法行为情节轻微或者社会危害较小可以不实施处罚或强制规定等问题。

二是对企业趋利性执法、选择性执法问题。主要包括违反规定收费、变相收费、收费不入账；下达或变相下达罚没款指标、以罚代管、重复罚款；滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案、弄虚作假等问题。

三是多头检查、重复检查、执法扰企问题。主要包括对该合并检查不合并、该联合检查不联合、对已检查合格的事项重复检查、随意检查、任性检查、干扰企业正常生产经营活动等问题。

四是执法制度不健全、对企业培训不到位问题。主要包括是否建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、办案责任、重大案件集体讨论等制度；是否严格落实各项制度；是否对企业进行法律法规培训等问题。

五是涉企执法推诿、执法真空问题。主要包括部门行政执法职能划转后，承接的部门借口人手少不愿开展执法管理工作，转出的部门借口无执法职能不愿从行业管理的角度加强管理；项目审批监管上，行业部门认为“谁审批、谁负责、谁监管”，导致一些项目审批建设后无人监管等问题。

四、整治方法

（一）自查自纠。各相关单位科室要围绕重点整治的五个方面问题，结合实际，落实要求，切实把自身执法工作中有悖优化营商环境的问题彻底解决。

（二）畅通投诉举报渠道。公布涉企行政执法突出问题投诉举报电话和电子信箱，广泛征集群众、媒体等反映的问题线索。

（三）开展案卷评查。组织执法人员对所办执法案卷进行自查，重点看法律事实是否清楚、准确、客观，看法律适用是否正确、适当，看执法程序是否规范、到位，通过“三看”，认真梳理是否存在突出执法问题。

（四）完善执法制度。各行政执法单位要建立联系企业制度，不定期对口走访企业，听取企业的意见建议，从中查找是否存在突出执法问题。

五、工作要求

（一）提高思想认识。要充分认识开展涉企行政执法突出问题整治的必要性、重要性、严肃性，把开展涉企行政执法突出问题整治与服务发展大局、服务人民群众紧密结合起来，以提升执法满意度、优化法治营商环境的成效检验整治工作成果。

（二）加强督促检查。要坚持求真务实，反对形式主义，敢于动真碰硬抓整治。加强督促检查，推动整治工作有序推进。

（三）严格落实整改。相关科室单位对自查发现的问题要认真梳理，分析原因，明确整改时限，认真进行整改，整治一个销号一个。

莒南县农业农村局

2023年4月6日