您现在的位置: 首页 >> 法规文件 >> 规范性文件 >> 正文
莒南县地质环境保护与治理恢复实施办法(征求意见稿)
索引号: junanjnsd0114/2018-0000083 公开目录: 部门文件 发布日期: 2018-09-21
主题词: 信息公开 发布机构: 莒南县国土局 文    号:

第一章 总则

第一条为保护矿山生态地质环境,减少矿产资源开发活动造成的矿山地质环境破坏,保护人民生命和财产安全,促进矿产资源合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展,加快绿色矿山建设,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》、《矿山地质环境保护规定》及《财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》制定本办法。

第二条因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡,含水层破坏,地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复,适用本办法。

开采矿产资源涉及土地复垦的,依照国家有关土地复垦的法律法规执行。

第三条 保护与治理的原则

(一)勘查、开采矿产资源的,应当采取有效措施,防止造成地质灾害、环境污染和生态破坏,并做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。

(二)矿山地质环境保护,坚持预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。县国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。

(三)国家鼓励开展矿山地质环境保护科学技术研究,普及相关科学技术知识,推广先进技术和方法,制定有关技术标准,提高矿山地质环境保护的科学技术水平;在地质环境治理工作中,禁止任何单位和个人使用未经处理的有毒有害垃圾、毒化学物品、含有放射性物质的物品以及影响地下水质量的污染物进行填充矿坑或者其他治理工程。

(四)国家鼓励企业、社会团体或者个人投资,对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复。

(五)探矿权人应当对遗留的钻孔、探井、探槽、巷道和形成的危岩、危坡进行回填、封闭,或者采取其他消除地质灾害隐患的措施。

(六)采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的,应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案,并报原批准机关批准。

(七)采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案。矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工,应当与矿产资源开采活动同步进行。开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的,由采矿权人负责治理恢复,治理恢复费用列入生产成本。

(八)采矿权人在采矿过程中应当边开采边治理。采矿权人要求对分期治理工程进行验收的,应书面提出申请。经验收合格的,由国土资源行政主管部门签发矿山地质环境治理工程验收合格通知书。依据《财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》,矿山企业可以按照规定提取环境治理恢复基金(以下简称基金)。

(九)任何单位和个人不得在地质地貌景观保护区、风景名胜区、城市规划区范围内和铁路、高速公路、国道、省道两侧的直观可视范围内露天开采矿产资源。工程建设破坏地质地貌景观的,建设单位应当在工程竣工后六个月内予以治理。

(十)矿山地质环境治理恢复责任人灭失的,由县国土资源行政主管部门,使用经批准设立的政府专项资金进行治理恢复。

第二章 保护与治理职责任务

第四条 加强矿山地质环境保护,预防和治理矿山地质灾害,规范矿山地质环境治理恢复基金的提取、使用及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行。

第五条 在本县行政区域内开采矿产资源的,采矿权人应当依法履行矿山地质环境治理义务,并缴存矿山地质环境治理基金。

第六条 采矿权人依照矿山开发利用方案要求,“边开采,边治理”的原则,科学、合理部署治理恢复措施,明确年度开采资源储量、治理恢复措施工作量和分年度治理恢复措施部署位置,为分年度、分阶段提取基金提供依据。并确保闭坑前矿区地质灾害隐患全面消除、含水层疏干有效遏制、地形地貌景观破坏区域复绿到位。

第七条本方案所称矿山地质环境治理恢复基金,是指矿山企业按照满足实际需求的原则,根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案,将矿山地质环境恢复治理费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用,计入相关资产的入账成本,在预计开采年限内按照产量比例等方法摊销,并计入生产成本。同时,矿山企业需在其银行账户中设立基金账户,单独反映基金的提取情况。

矿山企业按照满足矿山地质之环境理需求的原则,根据《矿山地质环境保护与土地复是方案》,将矿山地质环境治理恢复费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用,计入相关资产的入账成本,在《矿山地质环境保护与土地复垦

方案》适用期年限内按照产量比例等方法,并计入生产成本,每年11月30日前完成本年度的基金计提工作。

基金由矿山企业自主用于矿山开采影响区域内的矿山地质环境治理,优先用于监督检查发现问题、需要整改的矿山地质环境治理项目支出,矿业集团公司提取的基金可统筹用于集团内矿山地质环境治理

当基全不能够满足矿山地质环境恢复治理工作需要时,

由矿山企业按实际需要补充计提基全,或由矿山企业自筹资金支付治理费用。矿山企业转让矿业权时,应将矿山地质环境治理责任与基全及其产生的利息一并转让,矿业权受让人不得以权属变更等借口逃避矿业权影响范围内的矿山地质环境治理责任。

矿山企业于每年12月10日前将当年和历年基全的存储、使用和开展矿山地质环境治理、监测及下一年度治理任务等情况报送县国土资源部门、环境保护部门,并按规定录入矿业权勘查开采信息公示系统。县国土资源部门会同环境保护部门于每年12月20日前,将审核汇总后《矿山地质环境治理恢复基金年报告书》报送市国土资源局。

第八条 采矿权人变更矿区范围或主采矿种的,采矿权人应与国土资源行政主管部门重新签订《矿山地质环境治理责任书》。并应按重新编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案进行治理。

第九条 采矿权人转让采矿权的,由采矿权受让人与国土资源行政主管部门签订《矿山地质环境治理责任书》,并承担相应的矿山地质环境治理义务。

第十条 矿山停办、关闭或者闭坑前,采矿权人应当按照下列要求履行矿山地质环境治理义务:一是整治被破坏的土地,使之达到种植、养殖或者其他可供利用的状态;二是整修露天采矿的边坡、断面并种草植树,消除安全隐患,使之与周围环境相协调;三是采取封闭、充填或者人工放顶等措施,使地下井巷道采空区达到安全状态;四是按规定处理矿山开采废弃物;五是符合国家和省规定的地质环境保护的其他条件。采矿权人完成矿山地质环境治理工程后,向县国土资源行政主管部门书面提出验收申请。

第十一条 基金由企业自主使用,根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等,专项用于因矿产资源勘查开采活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏,地下含水层破坏、地表植被损毁预防和修复治理以及矿山地质环境监测等方面(不含土地复垦)。

第十二条 矿山地质环境治理不符合要求的,由国土资源行政主管部门责令采矿权人限期进行治理。逾期不治理或者治理仍达不到要求的,由国土资源行政主管部门通过向社会公开招标等方式,组织有关单位用基金进行治理。治理费用超出采矿权人所交基金(含利息)的部分由采矿权人承担。

第十三条 县国土资源行政主管部门应当在收到采矿权人书面验收申请20个工作日内组织有关专家、财政、水利、环保等部门进行验收。

第三章 保障措施

第十四条矿山地质环境治理恢复基金,由企业按销售收入一定比例计提。市、县两级国土资源部门要做好新旧制度衔接。

第十五条矿山企业应按规定缴纳基金,在基金账户中单独反映提取情况。

第十五条 市、县(市、区)国土资源部门应将矿山企业的基金提取、使用及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行情况列入市、县(市、区)级矿业权人勘查开采信息公示系统。

第十七条采矿权人要按季度上报治理恢复工作进度,治理恢复进度将在国土资源门户网站公开。对未按时录入工作进度,限期10个工作日内仍未整改到位的矿山,视同治理恢复工作进度滞后,一律列入矿政“黑名单”。

第十八条 对于未按照矿山地质环境保护与恢复治理方案开展恢复治理工作的企业,列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单,责令其限期整改。对于逾期不整改或整改不到位的,不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延期、变更、注销,不得批准其申请新的建设用地。

对于拒不履行矿山地质环境保护与恢复治理义务的企业,有关主管部门应将其违法违规信息建立信用记录,纳入全国信用信息平台,并可指定符合条件的社会组织就其破坏生态环境的行为向人民法院提起公益诉讼,根据相关法律法规规定对其进行处罚并追究其法律责任。对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人,将由人民法院将其纳入失信被执行人名单,依法对其进行失信联合惩戒。

第十九条 探矿权人、采矿权人未采取治理恢复措施的,由县国土资源行政主管部门责令限期改正;逾期拒不改正的,由县综合行政执法部门处3万元以下的罚款,国土资源行政主管部门5年内不受理其新的探矿权、采矿权申请。

第二十条 对因矿山地质环境治理恢复方面原因曾列入“黑名单”的各级发证矿山,在申请延续时,所在的县级国土资源部门要派出工作人员和技术专家赴现场核实治理恢复情况,出具核实情况意见。未完成方案规定进度的,或整改不到位的,不受理其采矿权延续变更申请。

第二十一条 探矿权人对遗留的钻孔、探井、探槽、巷道或者形成的危岩、危坡未进行回填、封闭,或者未采取其他消除地质灾害隐患的措施,造成矿山地质环境破坏的,由县国土资源行政主管部门责令限期治理;逾期不治理或者治理达不到要求的,由县国土资源行政主管部门组织治理,费用由探矿权人承担,并由综合行政执法部门处以五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,建议由原发证部门吊销勘查许可证。

第二十二条 在自然保护区、重要景观区、居民集中区周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围“三区两线”及基本农田保护区,有下列行为之一的,由综合行政执法部门责令停止违法行为,限期治理;有违法所得的,没收违法所得。违反第1项规定情节严重的,可处以一千元以上一万元以下罚款;违反第2项或者第3项规定情节严重的,可处以五千元以上五万元以下罚款:

1、擅自采集标本、化石等破坏地质遗迹的;

2、从事采矿、取土、爆破活动的;

3、修建与地质遗迹保护无关的建(构)筑物的。

第二十三条 采矿权人因采矿造成矿山地质环境破坏的,由县国土资源行政主管部门责令限期治理;逾期不治理或者治理达不到要求的,由县国土资源行政主管部门组织治理,治理费用由采矿权人承担,并由综合行政执法部门处以一万元以上十万元以下罚款;情节严重的,由原发证部门吊销采矿许可证。

第二十四条 在地质灾害危险区从事采矿、取土、削坡、爆破、过量开采地下水或者工程建设等可能诱发或者加重地质灾害的活动的,由综合行政执法部门责令停止违法行为,有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,可处以一万元以上十万元以下罚款。

第二十五条 因工程建设等活动造成地质地貌景观破坏或者地质灾害的,由县国土资源行政主管部门责令限期治理;逾期不治理的,由县国土资源行政主管部门组织治理,费用由责任人承担,并由综合行政执法部门对责任人处以一万元以上十万元以下罚款。

第二十六条 市、县国土资源部门可按照政府购买服务的相关要求,向技术单位购买服务,科学编制综合治理规划,加强综合治理规划实施。

第二十七条 县国土资源行政主管部门工作人员违反规定,在矿山地质环境保护与治理恢复监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对相关责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;扰乱、阻碍矿山地质环境保护与治理恢复工作,侵占、损坏、损毁矿山地质环境监测设施或者矿山地质环境保护与治理恢复设施的,由综合行政执法部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取补救措施,并处3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四章附则

第二十八条 本办法由莒南县国土资源局负责解释。

第二十九条 本办法自2018年9月6日起实行,有效期至2023年9月6日。