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郇恒赛在莒南县第十七届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告
索引号: 0000-02_B/2018-0115001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2018-01-15
主题词: 信息公开 发布机构: 莒南县政府 文    号:

——2018年1月15日在莒南县第十七届人民代表大会第二次会议上

莒南县人民政府县长 郇恒赛

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年是本届政府施政的第一年,也是极不平凡的一年。面对严峻经济形势和诸多困难挑战,在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下,县政府与全县人民一道,紧紧围绕建设“幸福美好新莒南”的奋斗目标,凝心聚力谋发展,攻坚克难促规范,统筹推进“四个主题年”活动,较好完成了县十七届人大一次会议确定的任务目标,全县经济社会各项事业取得了新成就。

一、综合实力迈上新台阶。坚持用新理念引领新发展,聚力推进工业向“高精尖”转型、农业向“新六产”发展、服务业向“新业态”转变,经济总体保持了稳中有进的良好态势。预计全年完成地区生产总值283亿元,增长7%;实现一般公共预算收入13.4亿元,同口径增长6.6%,剔除减税降费、清理一次性欠税等因素,实际增长11.3%,其中,国、地税县级收入分别完成5.6亿元、6.2亿元,分别增长63.7%、11.1%;完成规模以上固定资产投资219亿元;实现社会消费品零售总额135亿元,增长9%。工业支撑更为有力。立足“4+2”产业布局,提升传统产业、培育新兴产业,实现工业总产值654亿元、利税50亿元,分别增长7.3%、5%。打响化工、磨料磨具、石雕石刻产业转型升级攻坚战,实现71家化工企业“三评级一评价”全覆盖。实施骨干企业“订单包扶”、中小企业“拉手成长”工程,全县纳税过亿元工业企业2家、过千万元12家;完成个转企346家、小升规33家,全县规模以上工业企业达290家。坚持引进孵化转化,新增产学研合作企业62家、市级科技创新平台9家、省级企业创新平台6家、山东名牌产品4个、院士工作站3家,阜丰发酵列入山东百年品牌培育计划,鑫海科技签约全市首个外国院士工作站。实施“三百”技改项目116个,10个项目列入省市新旧动能转换重大项目库。农业基础更加稳固。“特色农业”发展迈出新步伐,完成粮改杂、粮改饲、粮改特3.2万亩,粮食总产43.5万吨,柳编、花生、饲料产业分别实现产值32.6、75.8、44.4亿元;连续十年荣获“全国生猪调出大县”称号,岭泉新希望六和被评为国家标准化养殖场;新建优质农产品基地5.1万亩,培育了道口庄氏、涝坡鬐山等10处现代农业综合体,获全市优质农产品基地建设现场观摩第三名。“品牌农业”实现新提升,新增“三品一标”7个、国家地理标志2个,莒南绿茶、大店草莓等农产品品牌叫得更响;成功举办首届莒南花生国际高峰论坛,“莒南花生”获欧盟认可,获评“中国好粮油”行动示范县。“科技农业”实现新飞跃,新认证省级农业产业化重点龙头企业1家、市级19家,袁隆平超级稻攻关项目刷新全国高纬度地区最高单产记录;农机服务水平显著提高,农机化作业综合水平达到85%;水利基础设施更趋完善,开工建设水利工程460处,被评为全省小型水库管理标准化县。农村改革实现新突破,完成农村集体产权制度改革试点,被评为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进集体。现代服务业更显活力。大力发展“全域旅游”,实施重点项目带动,引进中青旅开发建设莲花山禅意小镇,培育低空通航、房车休闲、养生养老等旅游新业态。全年接待游客600万人次,实现旅游总收入30亿元;新增4A级景区、3A级景区各1处,2A级景区实现镇街全覆盖。积极培育新模式,数字经济、共享经济加快发展,临港物流园被列入省重点服务业园区,电子商务产业园被认定为第一批山东创客空间。莒南村社共建模式深化拓展,三级物流网络体系持续完善。

二、城乡面貌展现新变化。围绕建设“齐鲁红都、滨海绿城”,抢抓“撤县设区”重大机遇,中心城区、特色城镇、美丽乡村三级联动,全县城镇化率达到58%,提高2个百分点。城市更加宜居。主动融入中心城区,修编城市空间发展战略规划,实施“双城同建”。新城区高标准规划建设了一批城市综合体项目,政务服务中心、法院审判中心建成使用,实现了新城布局优化。老城区打响了拆迁攻坚战,腾空土地55万平方米,建设安置楼1414套,高标准启动了淮海路、隆山路2条样板街建设,实现了老城提质扩容、路畅街靓。镇村更具特色。梯度推进特色城镇建设,城镇建成区面积和人口分别达到35平方公里、19万人,被评为全省县域乡村建设规划示范县。实施美丽乡村“串点成线、连片成面”工程,重点打造了板泉东高榆、文疃宋家庄、岭泉马棚官庄、相沟殷家沟4个省级美丽乡村,获全市美丽乡村示范片区现场观摩第二名。实施农村“两改一化”工程,完成危房改造2010户、改厕3.7万户、硬化道路249万平方米。管理更加精细。推动城乡管理精细化、规范化,在全市城市管理、城乡一体化考核中名列第一。严格拆违控违,坚持周攻坚、月行动,累计拆除各类违法建设54万平方米。推进城区管网建设,新铺设天然气管道50公里、供水管网13公里、雨污管网55公里,整治城区黑臭水体3处、道路积水点8处。积极回应群众供暖诉求,实施热力三期工程,解决了“同城不同价”、“同城不同时”问题。加快铁路沿线环境综合整治,顺利通过省第一批验收。交通更加便捷。推进交通设施建设,北疏港公路、岚济路大中修工程实现全面通车,罗岚高速、G518绕城段、长深高速连接线加快推进,鲁南高铁莒南段建设刷新国内高铁建设速度记录,开启了“五路通海”路网建设新格局。实施道路生命安防工程273公里,新改建公路154公里,道路通行能力持续加强。

三、改革创新焕发新活力。坚持改革开放不动摇,千方百计破解发展瓶颈,打造服务高地、政策洼地,发展活力进一步释放。创新创业持续推进。深化放管服改革,创新综合行政执法体制机制,建设“互联网+政务服务”体系,在全市率先推行“面对面”服务模式,积极推进办事零跑腿、审批整链条、服务流程融合再造,全面激活“双创”活力。获批国家知识产权强县工程试点县,十字路街道、大店镇获评省级创业型镇街。临沂市首个银企信用风险监测预警平台在莒南上线运行,社会信用体系建设迈出坚实步伐。开放水平持续提升。狠抓“三引一促”,引建项目51个,到位市外资金80亿元,引进高层次人才268名,鑫海科技与宝武钢铁签订合作备忘录,金胜集团王强研究员获批山东省泰山产业领军人才。开展“企业家素质提升年”活动,实现“双20”企业管理人员培训全覆盖。对外贸易稳步增长,全年实现进出口总额52亿元,其中花生出口总额11.5亿元,居全国县区第一。项目建设持续加快。开展“重点项目集中攻坚行动”,落实“五个一”推进机制,122个县级重点项目完成投资210亿元,宝武鑫海不锈钢产业园项目被评为全市“十大好项目”第一名,乾元馥华装配式建筑项目被列为全省新旧动能转换工程示范项目,实现了当年签约、当年投产。要素保障持续完善。创新土地利用方式,推进增减挂钩,挖潜闲置低效,全年报批土地3647亩,争取占补平衡指标2860亩,新增结余指标1016亩,农转征供地率、土地整理、不动产存量数据整合等六项工作居全市第一。探索融资新模式,成立新旧动能转换产业引导基金和过桥还贷基金,新增融资总额55亿元,引进股份制银行1家,股权挂牌企业3家,试点农民金融互助合作社4家,全省首笔保险普惠支农融资业务落地莒南,与临沂财金集团签约“莒南财金过桥还贷基金”。持续优化园区建设,经济开发区被列为全省第二批开发区体制机制创新试点单位,连续9年获全市省级开发区第一名;临港产业园、临港物流园、大店工业园、板泉工业园初步形成专业特色园区,差异竞争优势凸显。

四、生态环境实现新改善。以中央环保督察为契机,坚持从严从实从快、自查自纠即改,共办理转办件77件,办结率100%,相沟镇实现环保督察零问题,全县生态环境质量持续好转。综合治水水更清。全面实行“河长制”,开展“清河行动”,坚持问题交办,实行水陆统筹,累计整改河道问题1587条,市控河流断面达标率80%。吉隆河湿地通过国家湿地公园验收,被评为人居环境结合好、运营管理水平高的城市花园。合理划定马鬐山自然保护区“三区”范围,山水相依、绿树成荫的生态宜居特色凸显。铁腕治气天更蓝深入推进大气污染防治攻坚行动,深度治理工业排放,从严整治散煤污染,综合推进秸秆禁烧,改造拆除10吨以下燃煤锅炉,取缔“小散乱污”企业92家。全县空气质量综合指数5.81,改善12.9%,城区空气优良天数255天,均居全市县区前列。重拳治废地更净。严格落实“土十条”,清理取缔禁养区养殖户263家,整治危废企业14家。推进“多彩莒南”建设,完成造林1.7万亩,新增绿化面积22万平方米,新建省级经济林示范园1处,森林覆盖率和城区绿化覆盖率达38.4%、44.3%。

五、民生民享再上新水平。坚持以人民为中心,认真办理10件民生实事,完成民生投入33亿元,占一般公共预算支出的89.4%,高于全市7个百分点。社会保障更加完善。推进乡村移风易俗,建设镇村公益性公墓26处,岭泉镇淇岔河村被评为全国文明村镇。开展社会保险扩面征缴,新增参保人数1万人,维护了职工权益,补齐了民生短板,在全市创造了工作经验。积极做好就业再就业,退役士兵和权益保障政策全面落实,新增城镇就业8324人,农村劳动力转移就业8719人,城镇居民和农村居民可支配收入分别增长8%、8.5%。全力推进脱贫攻坚,走内源式脱贫路子,1.87万名贫困人口脱贫,44个贫困村摘帽,“一证一书一合同一平台”扶贫资金管理模式全市推广。社会事业更加进步。扎实推进“健康莒南”建设。开工建设临海新城人民医院,建成社区老年人日间照料中心17处,投入使用农村幸福院182处。扎实推进公立医院综合改革,“一低两高三提升”健康扶贫工作法全市推广,成功创建全国基层中医药工作先进县、省级食品安全先进县。坚持教育优先发展。新开工建设公办幼儿园35处,学前三年入园率达到85%;完成“全面改薄”项目34个,解决“大班额”5处,通过国家义务教育发展基本均衡县复验。临沂农业职业学院申报成功,实现莒南高等教育零突破。加大文化惠民力度。建成村(社区)综合文化中心242个,村(社区)文化小广场、村村通、村村响、体育健身工程实现全覆盖。新建村级文化大院30个、农家书屋30家、乡村大舞台20个。在全市率先设立文艺扶持奖励金,7部作品获“沂蒙文艺奖”,数量居全市第一。电影《渊子崖保卫战》获“山东省精神文明建设五个一精品工程奖”,通过省级文明城市、省级四德工程建设示范县复验。社会环境更加安全。强化预警监测和防控处置,成立防范金融风险特别行动队,担保圈、企业债券、非法集资等问题得到有效化解。深入开展严打整治斗争和矛盾纠纷排查化解活动,化解信访积案75起,化解率87.2%,重大刑事案件发案率下降32.8%。扎实推进“雪亮工程”,形成立体化社会治安防控体系,建设综治信息平台297个,配备一村一警务助理228名。县公安局基层基础攻坚和打击网络黑客工作经验全国推广。强化安全生产监管,坚持问题导向,一对一交办整改安全隐患,安全生产事故起数、死亡人数大幅下降,全县安全生产形势持续向好。

六、政府建设树立新形象。“团结高效、理性法治、友善和谐”政府形象更加鲜明,自身建设持续加强。政府施政更加理性化。扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育,严格履行“一岗双责”,持续推进“转作风、提效能,勇担当、争一流”主题活动,查处违反中央八项规定精神案件35起。加强对重要领域、关键岗位审计监督,完成各类审计项目47个,以审计促规范,以规范促发展。政府决策更加法治化。坚持依法行政、依法履责,自觉接受人大、政协监督,办理人大代表议案建议103件、政协提案157件,办结率100%。充分发挥法律顾问“守门员”作用,邀请法律顾问列席政府常务会议,推行“一企一法律顾问”、“一村(社区)一法律顾问”制度,实现规模以上企业、村居(社区)全覆盖。全力做好政务公开工作,通过政府网站、“莒南发布”等平台,累计公开政府信息1.2万条,被列为全省基层政务公开标准化规范化试点县。畅通群众诉求渠道,办结12345政务服务热线4.5万件,办结率97.5%,群众满意度、获得感不断提升。政府治理更加制度化。建立政府工作“周例会制”、部门工作“定期汇报制”、落实工作“问题交办制”三项制度,施政效率进一步提高。召开19次政府常务会,研究制定了工程招投标、政府采购、土地出让、矿山资源管理等一系列政策性文件,公共资源交易实现了阳光操作、规范管理。一年来,国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强,妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障,统计、机关事务、应急管理、史志、档案、地震、文化执法、气象、通信、邮政、对台、外侨、红十字会、公积金管理、保险、盐务、石油、医药、烟草、丝绸等工作都取得了新的成绩。

各位代表,一年来的实践使我们深刻体会到,要不断开创科学发展、跨越赶超新局面,必须始终坚持党的领导,只有牢固树立“一盘棋”的思想,心往一处想、劲往一处使,从我做起,舍我其谁,才能形成全县上下联动、齐抓共管的工作格局。必须始终坚持践行新理念,只有以五大发展理念为引领,坚持高速发展与高质量发展并重,才能实现加快发展、创新发展、高效发展和绿色发展。必须始终坚持问题导向,只有实事求是对待问题,不推诿、不拖拉、不绕弯,才能推动问题解决,形成发展新动能。必须始终坚持依法行政,只有正确行使手中的权力,各项政府工作依法依规、公开公平推进,才能提高行政效能,开创政府工作新局面。

各位代表,成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于历届领导班子和老领导、老同志打下的坚实基础,得益于人大、政协的有效监督,得益于全县广大干部群众的辛苦付出。在此,我代表县政府,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和全县广大干部群众,向所有支持莒南发展、给予莒南正能量的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,我们清醒地认识到,莒南经济社会发展不平衡不充分问题依然突出,全面建成小康社会还面临着不少困难和挑战:县域经济总量小,综合实力不强,城镇化短板突出;经济结构不够优化,传统产业比重大,新兴产业规模小,产业转型升级、动能转换任务艰巨;财税增收压力加大,政府融资渠道收紧,促就业、保民生、打基础的任务繁重;“四风”问题又出现新形式、新表现,少数领导干部进取意识不强、服务意识不够,推动决策落实存在差距;等等。对此,我们一定高度重视,统筹谋划,努力加以解决。

2018年工作安排

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。迈入新时代,推动新发展,我们信心满怀。党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图,为我们向新的奋斗目标前进指明了方向。我们将抓住历史机遇,担当时代使命,紧盯目标不懈怠、坚定不移抓落实,促进县域经济发展提速、质量提升、位次提高,力争进入全市第一方阵。

今年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“走在前列”的总体目标,以加快新旧动能转换为主线,以实现经济高质量发展和满足人民美好生活向往为重点,大力推进质量、效率、动力“三大变革”,深入实施新型工业、宜居城镇、全域旅游、现代农业“四大战略”,打好精准脱贫、生态环保、安全生产、社会稳定、风险防范“五场硬仗”,着力开展项目建设、以企招商、优化环境、拆迁控违、乡村振兴、依法行政“六大行动”,大力实施“十线百项”重点工程,建设新时代幸福美好新莒南。

今年的主要目标是:地区生产总值增长8.2%,一般公共预算收入增长9%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%左右,控制性指标完成市政府下达的目标任务。完成上述目标,重点抓好以下几项工作:

一、坚定不移加快新旧动能转换,实现经济高质量发展。抓住经济发展由“高速发展”向“高质量发展”转型机遇,坚持质量第一、效益优先,科学配置市场要素,助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化创新驱动。牢固树立以创新求突破的理念,加大创新投入,完善创新体系,提升实体经济全要素生产率。搭建一批科研平台。鼓励与高等院校广泛合作,全年新增产学研合作企业30家、市级以上创新平台10家,壮大一批具有创新能力的排头兵企业。实施一批技改项目。推进新一轮高水平企业“三百”技改工程建设,工业技改投资增长12%以上,打造具有核心竞争力的优势产业。引进一批创业人才。创新人才政策,拓宽引才渠道,优化用人环境,打造区域人才高地。培育一批知名品牌。发扬工匠精神,实施品牌振兴战略,实现由贴牌生产向自有品牌转变。突出项目带动。大力招引“四新四化”项目,实现项目数量质量双突破。创新招商方式,突出以企招商,出台激励政策,本土企业与外来投资一视同仁,推动现有企业做大做强,实现亿元项目镇街全覆盖、5亿元项目园区全覆盖。把项目落地作为招商引资的落脚点,强化双向约束、优化资源配置,投资400亿元实施50个县级重点项目。重点推动鑫海380万吨高档不锈钢、龙浩通航旅游小镇、中青旅莲花山禅意小镇等重大项目建设,尽快形成新的经济增长点。深化改革推动。以践行新常态新理念新标准新要求为重点,继续深化依法行政和高效服务型政府改革。深化放管服改革,承接一批下放行政权力事项、取消一批证明和盖章类材料、推出一批“整链条”办理事项,加快政务信息系统整合共享,着力提高审批时效,努力实现“最多跑一次”、“一窗受理、联审联办”。深化企业改革改制,基本完成国有、集体和规模以上民营企业规范化改制任务,建立现代企业制度。深化投融资体制改革,做大新旧动能转换产业引导基金规模,增强金融服务实体经济的可持续性。创新资源运营模式,组建国有集团公司,科学运营县内资源,推动国有资本做大做强做优,促进财政减负增收。全面开展第三次土地调查,深度实施土地增减挂钩项目,挖潜闲置低效土地利用,鼓励企业“零地技改”,提升供给质量和效率。

二、坚定不移推进新型工业化,推动工业迈向中高端。以“四新四化”为动力,突出技改、创新双轮驱动,加快传统产业转型升级、新兴产业培植壮大,规模以上工业总产值、利税均增长8%以上。抓产业转型,增强发展支撑力。坚持存量变革、增量崛起双管齐下,突出抓好“三个一批”,构建现代产业新体系。淘汰一批落后产能,综合运用法律、行政、社会三种手段和环保、安全、节能三个工具,清理取缔“小散乱污”企业,重组盘活“僵尸企业”,倒逼落后产业创新涅槃;改造一批传统产业,坚持“敲开核桃、一业一策”,高标准推进磨料磨具、石雕石刻、化工产业转型升级,推动传统产业“老树发新枝”;培育一批新兴产业,突出“两化融合”,引导“企业上云”、物联网、智能制造等新业态新模式发展,在创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。抓骨干培植,增强核心竞争力。按照“分类培育、一企一策”的原则,培育顶天立地“单项冠军”和专精特新“隐形冠军”。支持鑫海科技与外来钢企深度合作、华泉集团与新希望六和强强联合,扶持碧海机械、百特新材料、瑞达硅胶等一批创新成长型企业做大做强。实现税收过5亿元工业企业1家、过5000万元3家、过千万元16家;新增个转企245家、小升规25家、规改股10家。抓载体建设,增强园区承载力。做优经济发展平台,实现产业集聚、配套集中、错位发展。经济开发区围绕创建国家级开发区,推进体制机制改革,建设“双创”产业园,打造转型升级主战场;临港产业园围绕培育5000亿级产业集群,建设不锈钢制品和新型建材产业园,打造新的中国钢铁城;临港物流园抓住现代物流和电子商务两个重点,加快“东接西融”,深度融合互联网,打造新型电商集聚区;大店工业园、板泉工业园和9个镇街“工业集中发展区”提高产业集聚度,打造特色产业集聚区。抓降本增效,增强内生驱动力。落实税费减免规定,推动企业降本增效、减负释压。完善信用制度和标准体系,营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的社会氛围。继续抓好规模以上企业家培训全覆盖,打造视野开阔、境界高远的企业家队伍。

三、坚定不移推进同城一体化,建设宜居滨海绿城。以“人的城镇化”为中心,抢抓“撤县设区”、列入“临日都市区”等重大机遇,把城区建设得更加宜居,把镇村打造得更具特色,把城镇管理得更加精细。高标准实施两区联动。按照同城一体发展要求,完成新一轮城市总体规划修编,推进新区、老城“两区联动”,“一河两翼”齐头并进,引领城市迅速崛起。新城区优化业态布局,重点推进临海新城人民医院、乐尚商业中心、新鸥鹏教育城等项目建设,丰富新城建设的骨骼、肌肉。老城区全面打响拆迁控违攻坚战,加快实施温泉路、淮海东路等10个片区城中村改造工作,以大拆迁带动大建设,以大建设实现大变样。高速度建设特色镇村。坚持“特色小镇+美丽乡村”融合发展,实现农旅一体、业态丰富、富民增收。镇街(园区)因地制宜、因势利导,打造一批独具魅力、富有活力的特色小镇。突出生态禀赋,注入文化内涵,实现美丽乡村连片治理,促进“三生三美”融合发展,打造美丽乡村升级版,美丽乡村覆盖率达到60%以上。重点推进祥龙花园、滨海小镇等社区建设,配套实施“五项六化”工程,着力打造精品社区。高质量完善基础设施。实施“城市畅通”工程,集中实施城区4条样板路、10条道路修补改造和10条道路亮化工程;完成城区供热管道并网改造,新增集中供热面积50万平方米,新铺设雨污管道15公里。深入实施“通海工程”,积极推进鲁南高铁莒南段、罗岚高速莒南段、长深高速连接线、G518莒南绕城段工程建设。高水平加强城乡管理。实施城市管理提升行动,优化公交布局,扎实开展三轮车、四轮代步车集中整治和店外占道经营专项整治行动,扩建数字化城市管理平台,推动地下管网普查,加快智慧城市建设。实施便民利民行动,高标准规划建设农贸超市2处、城区公厕5座。建立物业管理三级工作体系,高标准提升物业管理水平。推动街头绿地、城市森林建设,新增一批绿地公园,打造一批景观大道,增加绿色元素,集聚文化元素。深入推进城乡环卫一体化,实现农村环卫保洁制度化、常态化、市场化管理新突破。高强度拆违控违,拆除违法建设6万平方米,将拆违还路、拆违治脏、拆违增绿有机结合,把倒下的违法建筑变城市道路、休闲公园、绿化景观,让公共资源回归大众。

四、坚定不移推进旅游全域化,丰富服务业发展新业态。坚持扩大总量和优化结构并举,以全域旅游为引领,推进服务业态创新,形成以消费引领升级、服务拉动增长的新格局。突破全域旅游。以“齐鲁红都、滨海绿城”的定位,树立以旅游为中心发展产业、以旅游为中心建设城乡、以旅游为中心优化服务的理念,塑精品、提业态,打造“一步一景”全景莒南游。深度开发齐鲁红都游、滨海绿城游精品线,提升景点,连点成线,优化全域旅游整体布局。提升省政府和八路军115师司令部旧址红色教育基地,串联渊子崖、马棚官庄以及毛主席批示的三个典型等红色资源,打造红色旅游精品线;借力鲁南高铁,整合“山、水、佛、湖、城”,充分挖掘神圣的天然卧佛、灵秀的马鬐山水、四溢的绿色茶香、怡人的河湖湿地,以山青水秀的田园生态,打造滨海绿城生态线。完善旅游设施配套,创新市场培育模式,规划建设一批星级旅游酒店、特色商业区、游客服务中心,构建完善的旅游综合服务体系。创意开展新媒体“微营销”活动,每月举办一次旅游节会,打响旅游品牌,提高莒南旅游知名度和美誉度。全年实现接待游客660万人次,实现旅游总收入33亿元,规划5A级景区1处,优化4A级景区2处,争创3A级景区1处,镇街(园区)各新增2A级景区1处,努力建设国内知名的全域旅游目的地。挖掘消费潜力。制定促进消费升级的激励政策,大力培育全域旅游、康养一体、城乡互动等消费热点,提升衣食住行消费品质,激发文化休闲、电子商务等消费动能,做大限额以上服务业规模,促进商贸繁荣。加快多式联运、农产品冷链物流、供应链物流发展,畅通工业品下乡、农产品进城物流通道。坚持融合发展。树立国际标准、世界眼光,发挥沂蒙特色、莒南优势,全方位多层次宽领域扩大对内对外开放,用好国际国内两种资源两个市场,形成开放型经济格局。推进跨境电商、外贸综合服务等融合发展,转换和发展外贸新动能。鼓励企业开展国际并购,建立境外生产基地和营销网络,实现产业链、价值链全球布局。全年完成进出口总额58亿元,同比增长11%左右。

五、坚定不移推进农业现代化,促进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展,大力发展农业“新六产”,努力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。完善经营体系。深化农村产权制度改革,落实农村“三权”分置办法,坚持家庭经营基础性地位,稳定土地承包关系,壮大农村集体经济。探索经营权流转、股份合作、土地托管等方式,加大土地流转规模,每个镇街(园区)至少建设1处千亩现代农业田园综合体,承接城市工商资本下乡需要,实现山水林田路、农林牧副渔统筹融合、互促共进。优化提升村社共建,改革创新供销模式,串联城乡,完善网络,持续壮大。积极发展特色高效经济作物,集中建设一批果品、蔬菜、食用菌等标准化生产示范基地,带动农民持续增收。丰富产业体系。壮大农业新业态,拓展增效新渠道,推动农业“接二连三”多元素融合发展,培育新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接。实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略,推进全程全面、高质高效农业机械化发展,夯实全国粮食大县地位。筹建花生博物馆,成立花生商会,统筹力量,控产能、增品牌、提效益,壮大花生产业。加快创建省级农业高新技术开发区,重点打造沭浔河高效特色农业长廊,建设吉隆河、龙王河、洙溪河等生态休闲农业产业带,新发展优质农产品基地3.5万亩以上。优化生产体系坚持质量兴农、品牌富农,推广“产自莒南”区域公用品牌,用好地理产品标志,打造花生、茶叶、草莓、红薯等主题节庆品牌,培育省级以上知名农业品牌2个,新认证“三品一标”3个,申报国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级1家,争创山东省农产品质量安全县,通过国家农业科技园区验收。坚持绿色兴农,全面实施放心粮油工程,深入开展化肥农药“零增长”行动,推动秸秆利用高端化发展,新增高效节水节肥农业3万亩。全力推动畜牧业转型升级,规划各类规模养殖场,引进大型食品加工企业,拉长产业链条,提高增值效益。

六、坚定不移打赢五场硬仗,巩固和谐稳定大局。牢牢守住精准脱贫、生态环保、安全生产、社会稳定、风险防范五条底线,高标准、保底线,打硬仗、促转型,解决经济社会发展中的不稳定因素、不均衡矛盾。坚决打赢精准脱贫硬仗。深入实施十大精准扶贫工程,注重扶贫扶志相结合,完善脱贫长效机制。提高扶贫项目资金的集中度、集约化,促进扶贫资产项目有效运营、可持续受益,年内减贫3000人,实现贫困人口基本脱贫。坚决打赢生态环保硬仗。坚持“绿水青山就是金山银山”,加快建设天蓝地绿、水清土净的生态美县。坚决打好蓝天保卫战,将大气污染防治进行到底,城区空气优良天数达到260天以上,实现一片蓝天美莒南。坚决打好绿水保卫战,严格落实“河长制”,确保市控3个断面水质达标,实现一河清水绕莒南。坚决打好净土保卫战,加强固废管理,改善土壤环境,实现一方净土护莒南。积极响应“绿满齐鲁、美丽山东”国土绿化行动,大力实施“绿染莒南”工程,创建“森林乡镇、森林村庄”20个,完成造林1.2万亩,实现一山绿色秀莒南。坚决打赢安全生产硬仗。坚持问题导向,筑牢安全基础,压实安全责任,创新监管模式,落实网格监管、警示教育、督导问责、隐患排查“四项制度”,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,加强安全生产管理和全员培训,抓好危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业和领域综合整治,确保安全生产形势持续稳定。坚决打赢社会稳定硬仗。继续加强公安基层基础建设,加快推进“天网”四期和“技防示范村”工程,完善立体化社会治安防控体系,维护社会和谐稳定。强化网格管理实体化和网格员专职化措施,优化大调解工作格局,积极化解信访积案。充分发挥政务服务热线作用,拓宽群众利益诉求渠道,让“12345,服务找政府”成为群众共识,成为解决问题、监督政府、化解矛盾、促进和谐的重要抓手。坚决打赢风险防范硬仗。组建莒南财金集团,充分发挥产业引导基金、中小企业过桥基金、困难企业重组基金的作用,促进金融业和实体经济良性互动,救助盘活一批问题企业。健全金融风险防控机制,对非法集资、恶意逃债等行为,露头就打、严打猛追,持续优化金融生态。严控政府举债行为,妥善化解存量债务,严控新增债务。

七、坚定不移回应人民美好生活向往,构建厚德宽容莒南。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,一件接着一件办,一年接着一年干,扎实做好各项民生事业,确保民生支出占财政预算支出的比重达到85%以上。实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系,推动镇街综合文化站达到国家二级以上标准,建成社区文化服务中心30个、乡村大舞台10个,实行“三馆一站”免费开放。打造书香校园,新建农家书屋40个,提倡全民阅读,让书香弥散到莒南每个角落。实施乡村文明行动,推进移风易俗,完成公益性公墓建设全覆盖,全面实施惠民殡葬政策,倡树文明新风。实施“四德”工程提升行动,讲好莒南故事,传播莒南声音,当好莒南主人,淬炼新时代开放大度、包容创新的莒南精神,汇聚决胜全面建成小康社会的正能量。实施事业为民工程。推动教育扩容提质,统筹抓好改薄攻坚、“大班额”化解、中小学生暖冬、智慧教育普及和职业教育建设,启动体育场提升改造工程。贯彻落实健康莒南十条意见,深入推进公立医院综合改革,启动创建国家卫生县城、全国计划生育优质服务先进县、全省健康扶贫示范县。完善食品药品监管体系,保障群众饮食用药安全。实施帮扶利民工程。做好退役士兵安置和权益保障工作,创建省级双拥模范县。深入推进社会保险扩面,新增参保人数1万人。实施积极的就业政策,新增城镇就业6200人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,高校毕业生就业率在93%以上。提升农村幸福院建设标准,为全县500名白内障患者实施免费手术,为建档立卡贫困户安装有线电视。关爱妇女儿童,新建“妇女之家”6处、“妇女儿童家园”3处。

各位代表,2018年,我们将在全面做好政府各项工作的同时,重点推进总投资30亿元的十项民生工程:

(一)惠民安居工程。加大棚户区改造力度,完成3500户以上改造任务,满足低收入群众安居需求;增加住房市场供应5000套以上,满足市民宜居需求。

(二)教育优先工程。推进“四校同建”、“全面改薄”,建设城西小学、临海新城小学、临海新城中学、临沂农业职业学院,完成“全面改薄”项目38个。

(三)气电惠民工程。新建7公里天然气管道、15座换热站;规划建设白龙供电站,优化临海新城电网布局;实施农村电网提升工程。

(四)饮水安全工程。优化乡村供水布局,新增农村饮水安全人口1万人;建设第二净水厂,新铺设供水管网12公里,确保项目一期全面建成。

(五)社会福利工程。启动儿童福利院建设,启用县养老服务中心。

(六)县乡路畅工程。新建公路87公里、改造危桥6处、建设农村公路生命安全防护工程110公里。

(七)农田水利工程。整理土地4.5万亩,新增耕地3500亩;开工建设小农水重点县工程,加固病险水库塘坝39座。

(八)生态环保工程。建设龙王河中华龙文化主题公园,完成洙溪河生态治理工程。

(九)“两改一化”工程。全县无害化农村厕所覆盖率达到90%以上、硬化村内道路200万平方米、改造农村危房1015户。

(十)健康莒南工程。完成70处村居卫生室提升改造项目,实现医联体镇街全覆盖。为14万精准扶贫人口、农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象、持证残疾人等7类特殊人群免费参保。

各位代表,2018年我们还将全力做好国防动员工作,增进军政军民团结;支持工会、共青团、老龄等工作,加强审计、机关事务、民族宗教、文化执法、史志、档案、人防、地震、公积金管理、红十字会、气象、通信、邮政、保险、外侨、对台、盐务、石油、医药、烟草、丝绸等各项工作,推动经济社会协调发展。

政府自身建设

各位代表,新时代孕育新机遇,新征程呼唤新作为。全面完成新一年工作任务,政府及工作部门要牢固树立“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”理念,凝心聚力、履职尽责,为全县经济社会发展提供坚实保障。

努力实现站位高远。以坚定的政治方向,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学懂弄通做实上下功夫,努力实现站位高远。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“四个服从”,时刻忠诚于党和人民的事业,确保党中央、省市和县委各项决策部署在莒南落地生根、开花结果。实施公务员素质提升工程,全面推进学习型政府建设,增强工作的前瞻性和实效性。

努力实现高效落实。倡树团结协作和求真务实之风,塑造高素质的领导班子队伍。坚持求真务实抓落实,工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任具体化,敢挑最重的担子,敢啃最硬的骨头,实行一线工作法,节点推进,全程留痕,干出速度,打造一流,努力创造经得起群众和时代检验的业绩。坚决杜绝“四风”新表现,精简会议文件,改进文风会风,把更多的时间和精力用在抓发展、促落实上。加强政务督查和效能监察,严厉查处“中梗阻”现象,确保政令畅通、令行禁止。

努力实现依法行政。树牢依法行政理念、科学理性思维,坚持宪法至上,信仰法律、崇尚法律、践行法律,把政府工作纳入法治轨道。主动接受人大、政协监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。高度重视司法监督,充分发挥审计独立监督作用。认真听取社会各界和群众意见建议,积极接受舆论监督和社会监督。健全民主决策程序,确保各项决策符合人民意愿。强化政府层级监督,高举问责利剑,强化行政问责,严肃查处滥用权力、失职渎职等行为,提高政府公信力。

努力实现公平正义。将“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上,以公开透明的环境,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理秩序。整合政务服务热线,加大政务公开力度,畅通社情民意反映渠道。规范市场秩序,优化市场环境,营造公平公正的亲商氛围。对群众关注的事,定一条是一条,条条算数;对群众期盼的事,做一件成一件,件件落实,以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

努力实现和谐稳定。深化廉政建设,落实“一岗双责”,以友善促文明,以和谐树新风,以友善廉洁的形象,确保社会安定有序。严格执行中央八项规定实施细则和省市县配套办法,从严要求、从我做起,始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。强化纪律执行,加强对重点部门、重要岗位、关键环节的监管,在严监督、紧约束的条件下创造性开展工作。始终保持惩治腐败的高压态势,自觉接受监察委员会的监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝,持续优化风清气正的政治生态。

各位代表,新时代开启新征程,新使命要有新作为。让我们在党的十九大精神指引下,在县委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,以“功成不必在我”的为民情怀,“舍我其谁”的使命担当,“久久为功”的坚强韧劲,紧紧团结和依靠全县人民,凝心聚力,拼搏实干,为建设新时代幸福美好新莒南而努力奋斗!

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