为进一步明确我县2017年度扶贫资金投向，保障扶贫政策真正落到实处，充分发挥各级扶贫资金使用效益，切实推进我县2017年度脱贫攻坚工作，特制定莒南县2017年度扶贫资金使用计划。

一、基本情况

莒南县是全省20个脱贫任务比较重的县之一。总面积1388平方公里，辖14个镇街（园区），585个行政村，82.4万人，2016年建档立卡贫困户2.36万户，3.84万人，贫困发生率5.2%。“十二五”期间省定贫困村85个，市级库区贫困村18个。贫困人口总量大，分布散，老龄化严重，因病因残致贫占比大，致贫原因复杂多样等问题十分突出。2017年，仍有省扶贫工作重点村23个，省市重点未摘帽贫困村44个，未脱贫人口1.87万人。剩余贫困人口多为老弱病残无劳动能力者，是贫困的重中之重，贫中之贫，脱贫任务十分艰巨。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、规划引领原则。充分发挥政府在扶贫资金使用过程中的主导作用，坚持规划先行，明确项目资金额度，强化责任落实，扶贫资金向23个新认定的省扶贫工作重点村、44个未脱贫摘帽的贫困村及重点插花村倾斜，坚持贫困户效益最大化。

（二）坚持因地制宜、重点突出原则。扶贫资金使用过程中要根据各贫困村自然条件、人文特点、资源优势等确定建设重点，精准发力，把扶贫资金使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，突出产业扶贫，着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。

（三）坚持效益覆盖最大化。资金项目的规划，要充分考虑项目建成后发挥的效益，扶贫资金项目要选择见效快、效益高、切实能带动贫困户脱贫致富的项目。

（四）鼓励整镇实施项目。各镇街可将扶贫资金统筹结合，整镇实施，优先选择项目所在地、脱贫任务较重的贫困村进行实施。

三、资金分配依据

根据省扶贫办、省财政厅《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》（鲁扶贫组办字〔2017〕19号）和市扶贫办、市财政局《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》要求，按照各镇街贫困人口数量，重点扶持2017年23个省扶贫工作重点村、2016年未脱贫摘帽的贫困村及人口数量较多的重点插花村，扶贫资金安排做到统筹兼顾，全面覆盖。

四、目标任务

通过各项扶贫资金的投入和扶贫措施的制定，2017年完成脱贫人口1.87万人，巩固提升2015年、2016年已退出53个重点贫困村和已脱贫人口，以2017年新认定的23个省定扶贫工作重点村为和2016年未脱贫的省定贫困村为重点，兼顾贫困人口集中的“插花村”，到2017年底实现贫困村全部脱贫“摘帽”，实现“五通十有三达到”、贫困人口“两不愁三保障”的脱贫新成效，1.87万农村贫困人口生产、生活条件得到明显改善，贫困人口农民人均纯收入超过当年省定扶贫标准的50%以上，达到全县农民人均纯收入的50%。

五、实施范围

扶贫资金的投入优先选择23个省扶贫工作重点村、44个未脱贫摘帽村及重点“插花村”，充分考虑项目村致贫原因，创新扶贫资金使用机制，结合当地产业特色，规划制定相关产业发展项目、保障类措施和基础设施类建设项目，切实发挥扶贫资金使用效益。

六、项目内容

2017年全县共计划投入各级财政专项扶贫资金7971.8万元，按资金性质分：中央资金652万元，省级资金3134.8万元，市级资金1914万元，县级资金2271万元；按类别分：投入产业扶贫资金4623万元，金融扶贫资金1554万元，保障资金投入1642.8万元，工作经费152万元。

（一）产业扶贫资金

2017年计划投入产业扶贫资金4623万元，实现产业项目收益全覆盖，23个省扶贫工作重点村、44个未脱贫摘帽村及重点插花村，共发展97个产业扶贫项目，涉及高效种植大棚建设、优质水果基地建设、养殖基地建设、光伏工程建设、富民大院建设等项目类型。

1、中央资金652万元：依据全县2017年未脱贫人口，结合建档立卡总贫困人口，扶持14个镇街（园区），共发展产业扶贫项目18个。

2、省级资金（第一批）300万元：扶持十字路街道、大店镇、涝坡镇3个重点乡镇，共发展产业扶贫项目7个；

省级资金（第二批）1350万元：其中产业资金960万元重点扶持2017年23个省扶贫工作重点村，扶持十字路街道、大店镇、涝坡镇、相沟镇、文疃镇、坊前镇、筵宾镇7个镇街，共发展产业扶贫项目22个；切块及电商资金390万元，重点扶持2017年未脱贫摘帽的贫困村，带动十字路街道、大店镇、涝坡镇、文疃镇、道口镇5个乡镇发展产业扶贫项目5个；电商资金计划以莒南县临港物流园为龙头，带动有条件的镇街（园区）发展电商扶贫项目。

3、第三批省级资金与市县产业资金统筹使用，共计投入资金2321万元（省级120万元、市级1401万元、县级800万元），扶持全县14个镇街（园区），共计划发展产业扶贫项目45个，实现产业项目收益全覆盖。

（二）金融扶贫资金

计划投入金融扶贫资金1554万元（省级补偿金840万元，县级担保费429万元，县级贴息资金285万元），放大贷款额度达到3亿元，扶持信贷需求户6000户，收益统筹分配，实现稳定脱贫。

（三）保障资金

计划投入保障类资金1642.8万元，切实保障贫困人口

稳定脱贫，其中：

1、投入县级孝老扶贫补助资金238万元：按照每人每月10元补助标准，覆盖全县60岁以上26267名贫困人口；

2、投入省级“雨露计划”资金21.3万元：补助贫困大学生上学期间学费，按照每名大学生3000元的标准，补助约91名贫困大学生；

3、投入扶贫特惠保险资金639万元（省级447万元、市级115万元、县级77万元），帮助全县3.84万贫困人口纳入扶贫特惠保险，用于补充贫困人口大病医疗保险、意外伤害保险、家庭财产保险；

4、投入护理补助资金210万元（市级资金140万元、县级资金70万元），帮助全县580贫困人口实现专人护理；

5、投入D级危房改造补助资金324万元（市级243万元、县级81万元），用于全县162户重困、特困户D级危房改造；

6、投入金辉助老资金4.5万元（省级），用于150人特困老人温暖过冬或扶持志愿者参与金辉助老行动。

7、投入村级协理员补助资金206万元（县级），进一步配齐村级扶贫力量。

（四)工作经费

计划投入各类经费152万元，其中省挂职书记经费2万元，省级宣传经费补助5万元，市县项目管理费100万元，建档立卡经费45万元。

七、资金使用要求

（一）资金分配。县扶贫办、县财政局根据县委、县政府要求和全县扶贫开发工作重点，本着扶贫资金优先选择投入到重点贫困村和重点“插花村”的原则，研究确定各类扶贫资金分配意见，报批后及时下达到乡镇。

（二）资金管理。要严格按照省扶贫办、省财政厅《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》（鲁扶贫组办字〔2017〕19号）、市扶贫办、市财政局《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》和《莒南县财政专项扶贫资金管理暂行办法》要求，加强资金分配与使用、资金管理、资产管理、监督管理。

（三）严格招投标制度。扶贫资金项目实施过程中，要严格执行招投标制度，选择有资质的企业进行施工，保证施工质量，发挥资金项目效益最大化。

（四）资金报账。扶贫资金按照《莒南县财政专项扶贫资金管理办法》实行报账制管理，报账票据必须与项目实施方案中资金概算的内容相吻合。除直接补助到户项目、培训项目的务工补助和工程类项目的技工补助费用按名册报账外，其余支出一律使用税务发票，并附相关附件。

（五）统计报告。扶贫资金实行定期统计报告制度。由镇级扶贫部门牵头财政、经管对资金到位拨付、报账拨付和任务完成等情况，按月统计汇总上报。

（六）严格公告公示制度。扶贫资金计划下达后，各镇街（园区）要严格按照《莒南县扶贫资金公告公示制度》及时进行公告公示，确保资金的审批、拨付、使用、管理情况公开透明，主动接受群众监督。

（七）其他要求。电商扶贫资金和小额信贷资金为省特色产业扶贫基金，使用严格按照《山东省特色产业发展扶贫基金使用管理办法》要求，采取直接补助、贷款贴息方式分配使用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

八、强化组织保障

（一）规范资金使用程序

县乡各级扶贫、财政部门要严格按照省扶贫办、省财政厅《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》（鲁扶贫组办字〔2017〕19号）、市扶贫办、市财政局《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》和《莒南县财政专项扶贫资金管理暂行办法》（莒南财农字〔2016〕2号）要求，明确资金分配原则、使用范围、使用方式，加强对财政专项扶贫资金的使用监管，确保资金发挥实效。

（二）加强资金监管力度

县扶贫、财政部门将联合中介机构，严格落实《莒南县扶贫资金监督检查制度》（莒南扶办字〔2016〕65号）要求，采取随机抽查、专项检查、暗访检查等多种方式加强对扶贫资金使用关键环节的监督检查，建立科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实的扶贫资金项目管理制度体系，全面规范扶贫资金使用程序。各镇街（园区）要定期开展自查自纠，对项目村和实施单位定期进行资金检查，发现问题，及时纠正。

（三）落实责任追究制度

县级扶贫、财政部门将按照《莒南县财政专项扶贫资金管理暂行办法》（莒南财农字〔2016〕2号）和《莒南县扶贫资金监督检查制度》（莒南扶办字〔2016〕65号）要求，积极配合审计、纪检、监察等部门做好资金项目的检查审计，对违反规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫开发专项资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定给予严肃处理。对资金检查中发现的违纪违法案件线索，及时移送纪检监察机关依纪依法查处，对各种违法案件切实做到发现一起查处一起，发挥震慑和警示作用，切实加强资金监督检查工作的严肃性和权威性。

莒南县扶贫开发领导小组办公室

二○一七年四月二十日