一、制定意见的背景

近年来，通过省、市、县各级巡视巡查反馈和群众信访反映情况看，我县在村级财务监管方面，特别是集体资金管理使用不规范不透明等问题比较突出。为进一步加强管理，提高集体资金管理使用的安全性和透明度，从源头上预防村级财务工作中违规违纪问题的发生。根据县委、县政府《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》（莒南发〔2018〕2号）、《关于加强农村“三资”监督管理 发展壮大集体经济的实施意见》（莒南办发〔2019〕12号），同时借鉴结外地经验做法，结合我县实际，制定了《改革村级集体资金结算方式、推行“银农直联”工作实施意见》(以下称《实施意见》)。

二、总体要求及目的

以加强村集体资金支出监管为突破口,改革支付结算方式，全面推行村级资金管理非现金结算；搭建具备转账汇款、网上查询、电子对账公开、预警提示等功能的“银农直联”管理平台,并与现有农村“三资”管理系统有效连接，实现村级资金管理全程可留痕、可查询、可追溯，解决因资金交易不易被监管而出现截留、挪用等现象，进一步提升农村集体财务规范化管理水平，助力乡村有效治理。

三、主要任务

一是规范村级账户。村集体经济组织在有关合作银行开设村级账户，实现一村一账户，严禁私设账户、公款私存等行为。

二是规范收支“两条线”管理。村集体收入继续实行镇街代管。村集体支出（除极个别零星小额开支外）一律通过“银农直联”转账支付。各镇街农村经管部门设置村级资金出纳岗位和审核岗位，明确专门人员负责村级资金非现金结算工作。村级集体资金需要支付时，采取“实际支出前，将支付金额从代管账户转到各村账户中，再由镇街以各村账户进行对外支付”方式进行。

三是规范“银农直联”结算流程。村级支出单据线下纸质审批流程不变。规范平台线上审批支付流程:村会计填制付款申请表上传系统；镇街农村经管部门审核通过；镇街政府（办事处）审批确认无误后，将支付指令发到银行；合作银行进行支付；镇街代理会计当月完成记账后，从记账平台导出村收支明细表进行张榜公示。审批的具体流程可根据各镇街实际需要进行调整设置；财务公开榜全县统一格式与内容。

四是推行村务卡管理制度。根据需要各村可以办理村务卡，主要用于：出差人员必须随身携带的差旅费、约定俗成的以现金形式发放村老年人福利、在集市村内及周边小卖部购买日常零星开支、另星用工报酬、以及抢险救灾等特殊情况下的业务支出等。其它村级开支均需通过银农直联实行非现金结算。

五是逐步推行网上财务公开。按照需要探索网上公开模式。根据记账平台数据信息，依托微信公众号，村民通过身份认证，可以查询本村财务收支情况（查询的内容与财务公开榜内容一致）。

四、时间安排

时间安排：从2020年9月下旬开始，至12月结束。具体分为三个阶段。

1、准备阶段(9月下旬-10月中旬)。县里组织召开启动会议，开展业务培训。各镇街结合实际，制订具体实施方案，做好宣传发动，召开会议安排部署。各镇街指导各村完成银行开户和村务卡办理业务。

2、实施阶段（10月下旬-12月上旬）。镇村按照实施方案加快推进。合作银行和软件公司要安排专门人员，全程进行服务业务指导，确保工作有序推进。县农业农村局、有关合作银行加强业务指导和检查督促，定期开展情况通报。

3、总结阶段（12月底前）。各镇街认真总结经验，全面开展“回头看”，针对实施方案，逐村进行自查，镇街检查，发现问题，及时整改。县里对各镇街工作组织开展检查验收。

五、工作要求

一是强化组织领导。改革村级集体资金结算方式、推进“银农直联”工作，是健全完善农村“三资”管理体系,进一步规范村级财务管理的一项重要举措,对于提高工作效率、推进乡村有效治理、加强农村党风廉政建设、有效预防基层腐败具有重要意义。各镇街、县直有关部门、合作银行等要提高思想认识，精心组织,周密部署，确保“银农直联”工作顺利开展。

二是强化责任落实。各镇街要以推行“银农直联”工作为契机,进一步加强村集体资金收支管理,全面落实民主理财与财务公开制度，促进全县农村集体财务管理更加规范、透明、高效。县农业农村局具体负责组织推进，要搞好对镇街相关人员的业务培训和指导,提高工作效率。财政、金融等部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。村集体经济组织是实施村集体资金非现金结算的主体，要积极主动作为，配合有关部门单位做好相关工作，村会计要认真履行岗位职责，及时做好非现金结算卡号、账号的收集、审核和村务卡管理工作。镇街农村经管部门负责做好非现金结算的业务指导、组织实施及审核把关等工作。合作银行、软件开发公司要做好技术衔接及应用维护,确保“银农直联”平台的安全高效运行。

三是严肃工作纪律。各镇街严格执行村集体资金非现金结算操作流程和相关规定，按照规定的时间节点组织实施。县里将组织有关部门联合开展督查指导，发现问题及时督促整改，确保村集体资金非现金结算工作实施到位。县内各有关银行要根据自身网点布局实际，坚持市场原则，尊重街道选择，公开公平实施“银农直联”工作，共同维护好正常的金融秩序。对工作中出现的违法违纪问题以及推行非现金结算后，村级支出仍然采取现金支付或坐收坐支的，将依法依规追究相关责任人的责任。