各村、镇直有关部门、单位：

为全面加强今冬明春安全生产工作，切实解决全镇重点监管领域安全生产风险隐患，根据县安委会的部署要求，结合正在开展的安全生产分行业集中整治行动，经研究，制定了《涝坡镇今冬明春安全生产重点监管领域“干部下沉、隐患清零”专项治理行动方案》现印发给你们，请认真组织实施。

涝坡镇人民政府

2018年12月6日

（此件公开发布）

涝坡镇今冬明春安全生产重点监管领域“干部下沉、隐患清零”专项治理行动方案

为认真贯彻落实国家、省、市安全生产决策部署，切实做好今冬明春安全生产工作，根据县安委会要求，决定自即日起至2019年2月底，集中开展今冬明春安全生产重点监管领域“干部下沉、隐患清零”专项治理行动，特制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，深刻吸取近期一些地方事故教训，严格落实生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒“三项制度”，针对冬春季节事故高发易发特点，紧盯重点行业、重点企业、重点部位、重点环节，在全县范围内集中开展“干部下沉、隐患清零”专项治理行动，全面查治各类危险源、隐患风险点，从严从重惩处非法违法行为，有效防范各类生产安全事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定。

二、工作重点

此次专项治理行动治理的范围为：烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、冶金铸造、涉氨制冷、粉尘涉爆、煤气发生炉使用企业等易发生事故生产经营单位。重点检查企业在风险管控、隐患排查、安全生产许可、教育培训、机构设置、应急救援、职业卫生、特殊作业、工艺设备、周边环境等各类危险源、风险点等存在的隐患和问题。

（一）烟花爆竹领域。一是烟花爆竹“打非”工作。要深刻吸取沂南“11·26”事故教训，深入开展“镇不漏村、村不漏户、户不漏房”滚动式排查，对发现的烟花爆竹非法生产经营行为，一律移交由公安机关追刑责。根据《临沂市烟花爆竹“打非”工作七项制度》（临政办字〔2018〕207号）要求，对县区有2起烟花爆竹非法行为、乡镇有1起烟花爆竹非法行为经举报被市里查实的，将对县区和乡镇政府主要负责人予以行政处分。烟花爆竹“打非”通报要按照每个自然村不少于6份，全部在醒目位置张贴到位。对举报非法生产并查实的，视情节奖励人民币5-20万元；对举报非法经营并查实的，视情节奖励人民币1-5万元。二是烟花爆竹批发经营管理。重点查处6个方面的问题，即经营超标、违禁、非法产品，超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品，在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品，将执法收缴的产品与正常经营的产品混存，储存超量、堆放超高以及通道堵塞，购买和销售未张贴流向登记标签的产品。三是烟花爆竹零售经营管理。结合烟花爆竹零售经营许可工作，按照“只减不增、到期换证”的要求，积极稳妥地搞好2019年度烟花爆竹经营网点经营许可证换证工作。关闭取缔存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点，关闭取缔与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点。重点查处3个方面的问题，即销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品，在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹，超许可证载明限量存放烟花爆竹。

（二）危险化学品领域。要落实各生产、经营、储存、使用企业的危化品装置、特种设备、原材料的保温防冻措施，强化异常状况监测预警。加大仓库、储罐巡查频次，严格脱水、倒罐作业。严格执行检维修及动火、受限空间作业、化工装置试生产等标准规范，落实泄压排放、防火防爆、自动化控制和紧急停车等安全管理措施。严格管控危险化学品生产企业重大安全生产活动。紧盯试生产、停产整顿、大型检维修活动、重点装置检维修作业等环节。督促企业开展全员培训，提高职工操作技能和应急处置、避险逃生能力。督促相关主管部门摸清煤改气企业情况，加强设备控制、工艺管理措施，从源头上管控风险、消除隐患、防范事故发生。

（三）非煤矿山领域。加快矿山采空区治理，按时完成治理任务。严格落实事故防范措施，对停产的矿山一律不准生产和建设。严格做好停产期间的安全生产检查工作。

（四）冶金等工商贸领域。重点排查金属冶炼企业、涉氨制冷和粉尘涉爆等危险企业重大生产安全事故隐患，督促企业限期治理。开展明查暗访，对城乡结合部存在属地模糊、监管部门不明确的小微企业开展联合执法，重点突出使用危险物品、粉尘涉爆等危险系数较高的企业，严厉打击名义上为一般工商贸企业，实际从事危险物品生产、储存和使用的非法违法行为。对所有涉及高炉、焦炉、转炉、煤气柜、煤气发生炉使用和水泥清库作业的企业逐一进行全面检查，对涉及的安全管理重点环节逐一登记造册，对未按规定履行安全生产主体责任的，责令限期改正并依法予以处罚，对存在重大安全隐患的，一律提请政府挂牌督办。打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号），除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。

三、方法步骤

坚持属地管理与行业监管相结合，企业自查自纠与专项执法检查相结合，联合执法与重点整治相结合，将“干部下沉、隐患清零”工作贯穿整个活动始终。从2018年12月开始，2019年2月底结束，分三个阶段进行：

（一）落实责任导向、隐患自查自纠阶段（2018年12月中旬）。我镇结合实际制定了本辖区工作方案，组织包片班子成员、社区脱产干部下沉企业一线，进一步托清重点监管企业的底子，特别对今年以来全县安全生产大排查大体检大整治、全市分行业集中整治、各级安全生产巡查督查过程中尚未整改到位的隐患和问题，逐条核查隐患是否真的整改、是否整改到位，建立隐患和问题台账，逐项落实清零销号措施，确保既严查、又严改。

（二）落实问题导向、隐患交办治理阶段（2018年12月下旬至2019年1月）。要按照“全覆盖、深排查，填表格、建台账，下文书、速交办，促整改、抓到底”的工作方法，对排查梳理出来的隐患和问题“零容忍”，建立“排查登记、限期整治，跟踪督查、复查销号”双查双治动态管理制度，切实做到整治责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。对整改难度不大、耗时短、安全投入少的隐患和问题，要即查即改；对问题较大、难以当场整改的，要严格按照“一联四单”要求，建立隐患清单，实施交办制、台账制、销号制、通报制管理，落实责任人督促跟踪，直至隐患销号。对隐患严重、不能保证安全的，必须停产停业，未完成整改前不得复产；对拒不整改或者整改无望的，必须坚决及时依法予以关闭取缔，确保该停产的停产到位，该整改的整改到位。

（三）落实效果导向、隐患清零验收阶段（2019年2月）。隐患整改到位后，相关责任单位提出申请，由下发交办的专项检查组负责组织验收，对照隐患台账，按照“谁检查谁验收、谁签字谁负责”的原则，逐一验收、确保隐患清零到位。要做好隐患排查、执法检查、隐患清零表格档案、影像资料等留存，作为衡量实际效果和考核检查工作依据。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各村、单位要高度重视“干部下沉、隐患清零”专项治理行动，要充分发挥各工作区包片领导、工作区书记、安监办人员的积极性，以工作区为单位，彻底排查整改所在工作区的安全隐患，把“干部下沉、隐患清零”专项治理行动作为今冬明春的一项大活动来抓。要结合实际，用铁的手腕、铁的纪律、铁的措施来深入推进这项治理行动。

（二）坚持舆论造势。要充分利用报刊、广播电视等新闻媒体，广泛宣传发动，对行动开展情况、先进典型经验等进行宣传报道。镇上设立安全生产举报电话（7843010），积极鼓励群众和社会各界举报，让安全隐患和非法违法行为无藏身之地。

（三）严肃考核问责。镇上将“干部下沉、隐患清零”专项治理行动开展情况作为全年安全生产考核的重要内容，对工作不落实、不到位、不负责造成严重后果的，进行警示、通报、约谈、追责问责。对存在违法生产经营建设的单位，一律顶格严厉处罚；对隐患整治不彻底、责任和措施落实不到位，甚至搞形式、走过场导致发生事故的，要依法追究企业责任人责任，同时严肃追究属地负责人的监管责任，从严追责问责。

（四）搞好工作衔接。各村、镇直单位要将“干部下沉、隐患清零”专项治理行动与分行业集中整治紧密结合起来，与安全生产“大快严”行动紧密结合起来，相互衔接，共同推进今冬明春安全生产各项措施的落实。