各村、各单位：

为深入贯彻落实市、县关于秸秆禁烧和综合利用工作的文件精神，切实做好我镇2019年农作物秸秆禁烧和综合利用，进一步改善环境质量，防止大气污染，结合我镇实际，制定如下工作方案。

一、指导思想及目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，严禁农作物秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用新途径，全面防治大气污染，净化镇村卫生环境，切实保障道路交通安全和人民群众生命财产安全，实现我镇环境质量明显改善和现代农业可持续发展。根据上级统一部署，2019年夏（5至7月）秋（9至11月）两季农作物收获期间，在全镇范围内禁烧秸秆，确保不发生因焚烧农作物秸秆引起任何一起大气污染事故、人身安全事故和公私财产损失事故，确保公共媒体上不出现一起负面报道和市民投诉事件，不出现卫星云图监测到的火点。

二、组织领导

为加强全镇农作物秸秆禁烧工作的领导，成立由党委副书记、镇长李超任组长的农作物秸秆禁烧工作领导小组。领导小组下设办公室于农业综合服务中心，由人大高继岩主席兼任办公室主任。在农作物禁烧工作领导小组统一指挥带领下，各村组织成立以本村书记为组长，村两委干部及村民组长为成员的村级工作组，推进本村秸秆禁烧工作。

三、职责分工

（一）秸秆禁烧工作领导小组负责对各村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知及秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组办公室负责做好秸秆禁烧督查工作的组织协调、调度安排，负责做好情况汇总、信息通报工作。

（二）各村书记、村主任、包村干部为本村秸秆禁烧工作的主要责任人。各村工作组负责本村法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，做好秸秆禁烧行政告知的逐村、逐户落实工作；负责本村秸秆集中堆放点的规划、布点和管理；负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行，确保本地秸秆“四离一集中”；负责对本村秸秆禁烧工作进行日常巡查，在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。

三、工作要求

（一）广泛宣传发动。充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，积极宣传禁烧政策和综合利用技术，形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。各村“三务”公开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容，领导小组办公室应认真总结阶段性工作，及时向县相关部门报告工作进展。

（二）落实禁烧责任。层层签订责任状，明确责任和工作要求。各村要将秸秆禁烧工作列入村规民约，明确要求禁止焚烧秸秆。采取逐级分包责任制，做到包片领导包片、镇干部包村、村干部包地块、包农户，形成系统的禁烧工作责任体系。

（三）抓好防控措施。制定禁烧方案，下发禁烧文件，组建禁烧工作组和防火巡逻队，设立举报电话，构建镇、村联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决制止秸秆焚烧行为。夏、秋两季是禁烧关键期间，相关人员务必坚守岗位，未经上级批准不得离岗、脱岗。要重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个时段，抓好主要公路两侧等重点区域保护工作，确保不发生任何安全事故。

（四）加大查处力度。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，成立秸秆禁烧工作督察组，对各村秸秆禁烧情况进行督查。各村成立禁烧巡逻队，设立固定与流动执勤人员，深入田间地头加强巡逻和检查，发现焚烧现象立即予以制止，做到有火必查、有烟必禁，坚决控制第一把火。巡查中，采取“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的措施，对违法焚烧秸秆的农户予以劝导阻止；对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调执法部门坚决给予严肃处理。

（五）加强应急处置。各村要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。每村要组织秸秆禁烧专业队（人数不低于8人）负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。组织火情应急扑救小分队，协助村做好火情扑救工作。

（六）推广综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田、收割打捆、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、生产食用菌等综合利用技术，发展农村循环经济。

（七）落实考核奖罚。禁烧工作领导小组采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各村秸秆禁烧和综合利用进行全面考核验收，并将考核验收结果通报全。对于全镇烧第一把火的、中高考期间焚烧秸秆的、卫星遥感检测到的着火点、被媒体曝光的秸秆焚烧事件、上级督察组发现的着火点一律进行加倍处罚，镇政府将从严、从重、从快处理到位。

莒南县道口镇人民政府

2019年5月10日

道口镇秸秆禁烧工作领导小组

组 长： 李 超 党委副书记、镇长

副组长： 高继岩 镇人大主席

成 员： 邹作德 党委委员、镇武装部长

卢新莹 党委委员、宣传委员

明永军 党委委员、副镇长

徐淑磊 党委委员、统战委员

赵艳秋 副镇长

蒋立副 镇长

汤怀坤 镇派出所所长

朱孔岳 林业站长、道口工作片片长

刘朝龙 军人事务所长、许口工作片片长

候长胜 环保办主任、营子工作片片长

许永振 信访办主任、野埠工作片片长

陈学功 农技站长、官庄工作片片长