为全面提升全镇农村基层党组织组织力，增强战斗堡垒作用，以组织振兴引领乡村全面振兴。经研究，决定在全镇农村党组织中开展“强堡垒百日攻坚行动”。制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实党的农村基层组织工作条例，突出政治功能，坚持问题导向，以提升农村干部政治素质和服务能力为抓手，开展农村党组织“强堡垒百日攻坚”行动，实现“建强一套班子、健全一套机制、办好一批实事、建成一个增收项目、化解一批基层组织信访”的目标，为加快推进乡村振兴、建设新时代幸福美好新洙边提供坚强组织保障。

二、工作任务

本次行动，主要任务是查摆整改以下问题：

一是村级班子不健全、能力不强、作风不实，不能履职尽责，不敢担当作为，不能主动谋事创业，贯彻落实上级党委决策部署不坚决。

二是工作机制不健全、不规范、运转低效，“三会一课”“主题党日”“四议两公开”等党内组织生活、村级议事决策等基本制度落实不到位。

三是信访矛盾难化解，重复访、越级访、集体访屡禁不止，历史积案长期得不到解决。

四是群众满意度不高，群众关心的民生事业发展滞后，党群服务阵地建设水平落后，党群干群关系紧张。

五是村集体发展经济路子不宽、办法不多，无稳定增收项目，村集体无钱办事，村班子为民服务能力较差。

其中，对于前期排查的3个软弱涣散村党组织、村级班子年度考核落后和党组织被评为二星级以下的村，作为重中之重，抓好分析研判、整顿提升。

三、主要内容

开展新一轮村“两委”换届工作“回头看”，在综合分析村“两委”班子配备、村级事务运行、村干部履职、党员作用发挥等方面问题的基础上，着重抓好以下五方面工作：

（一）选齐配强村级班子。要抓好问题村干部清理工作，按照从严管理村干部有关规定和扫黑除恶专项斗争要求，扎实做好问题村干部处理工作。要抓好村级班子调整充实工作，对班子不健全、年度考核落后、信访矛盾突出和被评为二星级以下党组织的村级班子进行逐村分析，通过探索选派机关干部、回乡创业企业家、退役军人和学历教育优秀学员回村任职、优秀村党组织书记跨村兼职等方式，将优秀人才吸纳到村干部队伍，确保3月底前全部补齐配强。要抓好教育培训工作，分级分批组织村干部培训，不断提高村干部依法依规履职能力。要抓好后备力量培育工作，按照与在职干部1:1的比例建立村干部后备力量人才库，每村至少确定1名村党组织书记后备人选。

（二）规范村级运行机制。对“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度进行梳理规范，细化工作流程，健全运行机制。严格落实《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》，健全完善村干部坐班值班制度、村级事务决策制度、财务管理制度、运转保障制度，促进村干部照章理事，逐步建立健全村级运行机制标准化体系。

（三）持续做好民生实事。结合脱贫攻坚、美丽乡村建设、村级活动场所提升等工作，从群众关心的“水电路房、环境卫生、治安管理、便民服务”等方面，通过入户走访、召开会议等，广泛征集党员群众意见建议，每个村年内必须办好5件以上民生实事，为群众解决10件以上困难问题。

（四）发展壮大村集体经济。通过培育壮大新型经营主体、盘活集体资源资产、激活土地要素资源、创新资金投入渠道、建立动态考评机制等方式，每个村理清增收思路，确定发展方向，至少建设1个增收项目或确定1条增收路子。

（五）聚焦化解基层组织信访。对各级巡视巡察发现的问题线索、各级各部门反馈的基层组织信访案件和本村排查出的信访矛盾隐患，逐项分析问题原因，深入研判解决措施。落实组织工作定期公开接访制度，畅通社情民意反映渠道，确保基层组织信访全部化解。加强基层组织建设，提高村“两委”班子综合素质，有效减少其他信访问题衍生。对于前期排查的软弱涣散村党组织，落实“1名县级干部联系帮包、乡镇党政班子成员牵头整治、选派工作组驻村整治、县委组织部备案管理”的工作机制，建立台账，逐一销号。

四、工作安排

本次行动时间为2019年3月至6月，工作环节安排如下：

（一）动员部署阶段（2019年3月中旬）。各村党组织要及时召开党员会、村民代表会，开展一次主题党日活动，传达学习本次“百日攻坚行动”的相关精神要求，将广大党员群众思想认识统一到本次行动中来。

（二）问题排查阶段（2019年3月下旬）。镇党委班子成员分别带队到联系的村（社区）入户走访，蹲点调研，指导帮助村级开展问题排查工作。各村党组织要立足村庄实际，对照“百日攻坚”五方面任务，认真听取群众意见，全面托清工作短板，梳理填写《村级党组织短板弱项问题整改提升工作台账》《民生实事办理工作台账》《群众困难问题排解工作台账》（见附件1-3），报经镇党委审核备案后，通过一定方式予以公开。同时，对于前期排查确定的3个软弱涣散村，要深入分析问题症结，完善“一村一策”整顿方案。

（三）整改提升阶段（2019年4月-6月）。各村级党组织要召开专门会议，针对查摆的问题，研究确定整改提升措施，明确责任人和整改完成时限。镇党委落实主要负责人带头帮包、派驻工作组等工作机制，因地制宜确定整治措施，确保上半年完成整治任务。特别是对于存在重大信访隐患问题的村，要配上精干力量，全力化解矛盾，尽快实现息诉罢访。县委组织部将采取不打招呼、直插一线的方式，全程跟踪督导“百日攻坚行动”推进情况。

（四）总结验收阶段（2019年6月）。结合半年基层党建“村村到”检查，对工作开展情况进行考核验收。对涌现出来的先进典型，进行表扬宣传，对表现突出的基层党组织和个人推荐到县里进行通报表扬。

五、组织保障

（一）加强组织领导，压实工作责任。本次攻坚行动，由县委主导实施，县委组织部牵头抓总，镇党委具体落实。按照市委“抓乡促村”要求，镇党委是本次攻坚行动的责任主体；党委书记是“第一责任人”，负责抓好统筹部署；党委组织委员是直接责任人，负责抓好具体推进；其他班子成员按照“一岗双责”要求，全力抓好任务落实。

（二）健全工作机制，突出重点管理。建立“党委书记牵头抓、班子成员分片抓、包村干部分村抓、支部书记直接抓”的工作机制，定期召开会议调度工作进展，研究解决推进中的难点问题。对于软弱涣散村党组织，联系帮包的县级领导同志要定期到镇村开展督促指导工作，镇党委负责牵头整治的党政班子成员要搞好整顿工作的统筹协调工作，驻村整治工作组要具体开展好整顿工作。

（三）强化工作落实，确保取得成效。镇党委将把各村开展集中行动情况作为村干部考核和村级党组织星级评定的重要依据，与业绩考核奖励报酬、评先树优等工作挂钩。

中共洙边镇委员会

2019年3月20日

（此件公开发布）