各村、各办、各中心、镇直各单位：

现将《2022年文疃镇夏季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

文疃镇人民政府

2022年5月23日

文疃镇2022年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

为切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月29日修订通过）、《莒南县大气污染防治2015年攻坚行动方案和莒南县大气污染防治攻坚三年行动实施方案（2015—2017年）》（办字〔2015〕8号）、《关于进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》（莒南政办发〔2014〕110号）等有关规定和要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持因地制宜、多措并举、疏堵结合、禁用互促的原则，以秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染为目标，着力加大宣传引导力度、综合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法检查力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆综合利用步伐，促进我镇现代农业发展和生态文明建设。

二、工作任务

建立完善镇、村两级控制秸秆禁烧责任体系，签订秸秆禁烧工作目标责任书，严格监督管理，确保“不见火光、不见黑斑”。按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的原则，严惩“第一把火”。大力推进农作物秸秆粉碎机械化还田做肥料、青贮发酵做饲料、养殖食用菌做基料、加工转化做原料等综合利用，推广秸秆沼气、秸秆固化、生物质发电等秸秆清洁能源化利用技术，扩大秸秆消化量，做到变废为宝，实现“以用促禁”。加强秸秆收储和清运工作，及时收集和清理田间秸秆，确保实现秸秆“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中处置），秸秆综合利用率达到90%以上。

三、工作重点

（一）抓好宣传发动。各村要及早召开秸秆禁烧工作会议，统一思想认识，明确目标任务。在村内主要街道及成大片麦田区域张贴标语、悬挂横幅，每天用广播喇叭进行宣传。镇上出动宣传车，深入田间地头进行宣传，使秸秆禁烧工作家喻户晓。镇教委要与各学校校长、分管校长、班主任签订责任书，落实秸秆禁烧责任，要组织各学校开展“小手拉大手、携手护环境”活动，发放宣传材料、致学生家长一封信等，召开“禁烧秸秆、爱护环境”专题班会，宣传秸秆禁烧工作，宣传工作要贯彻“三夏”生产全过程。

（二）加大打击力度。在整个麦收期间，各片区、各村要进行高密度巡查。环保办、执法中队、派出所按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的原则，保持对露天焚烧秸秆违法行为严查重处的高压态势，加大执法力度，发现一起查处一起，坚决遏制秸秆焚烧现象的发生。对重点案例进行从严处理，达到“处理一件、教育一片”的效果。对拒绝、阻碍禁烧秸秆巡查人员执行公务的，由派出所按照有关规定进行传唤处罚，构成犯罪的，依法追究法律责任。

（三）认真履行职责。1．明确责任分工。秸秆禁烧工作实行“属地管理、源头控制”，各片区对辖区内秸秆禁烧工作负总责，包片班子成员、片区书记是第一责任人，村支部书记、自然村负责人、包村干部是直接责任人。各片区将工作任务和责任分解到各村，落实到人，落实到地块，并及时督促各村宣传到位，信息上报到位，组织各村安排人员24小时严防死守，防火队员夜间到田间地头带扑火工具站岗巡逻，对精神病患者加强管控，确保不发生焚烧秸秆现象。2．严格落实日报告制度。各村要成立秸秆禁烧巡查组，在镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组确定的夏收、秋收重点禁烧时段，于每天下午6:00前向片区报送当日巡查情况，由片区书记汇总后，报镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室。若发生秸秆焚烧现象，则要说明焚烧火点、焚烧面积以及处置情况。3．实行部门联动制度。各有关部门要各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。派出所负责打击焚烧秸秆污染大气环境的行为，对焚烧秸秆行为人必须依法传唤训诫，对造成后果的进行严厉打击，并安排警力参与巡查，“三夏”期间对辖区内的重点区域每天要巡查不少于两次。环保办、执法中队、国土所、农口部门组成联合巡查组，巡查时带灭火工具，全天候、高密度、全覆盖进行巡查，发现焚烧秸秆现象及时处置并上报。镇政府与片区、村签订秸秆禁烧工作责任书，一级抓一级，层层抓落实。各村要及早谋划，实行网格化管理，所有村“两委”干部划片包干、党员联户，与各户签订承诺书，责任到人，明确任务。

四、保障措施

（一）强化组织领导。镇政府成立秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧与综合利用工作。要进一步加强组织领导，强化监督执行，确保工作有力有序有效推进。农业、农机、畜牧、环保、财政、公安、交通等部门，在镇政府的统一领导下，建立分工合作的工作机制，按照分工，协作配合，全力做好秸秆禁烧与综合利用工作。“三夏”、“三秋”期间，镇上将派出秸秆禁烧和利用工作督导组，深入各村检查督导责任落实、措施到位、秸秆禁烧与利用等工作情况，发现问题，及时督促整改。

（二）深入宣传发动。各村要通过横幅、宣传栏、宣传车、致农民群众一封信等多种形式，深入大街小巷、农户家中、田间地头，普及秸秆禁烧与综合利用工作的重要意义、露天焚烧秸秆的法律责任、秸秆综合利用技术方法等知识，做到家喻户晓、人人皆知。人口1000人以下的村不少于5幅，人口1000人以上的村不少于10幅，在交通干线、镇驻地及秸秆主产区要加大悬挂密度。要加强对秸秆禁烧与综合利用工作先进典型的宣传，及时曝光反面事例和禁烧查处案件，不断强化农民群众的法制观念和环保意识，让农民群众由被动禁烧变为主动利用，在全社会营造露天焚烧秸秆可耻、综合利用秸秆光荣的良好氛围，促进秸秆禁烧与综合利用工作的顺利开展。

（三）强化督导考核。夏收、秋收期间，镇政府抽调相关单位人员，成立督导组，对秸秆禁烧与综合利用工作进行专项督导巡查。督导组以秸秆焚烧、秸秆离田速度、机收进度、留茬高度为重点，既查火光，又查灰烬。对工作不到位、措施不落实、绩效较差、发生露天焚烧秸秆的村，将根据临沂市《禁止焚烧农作物秸秆工作规定》依法依纪做出处理；对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。

五、严格奖惩

“三夏”、“三秋”生产结束后，在镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组统一领导下，由领导小组办公室组织进行考核，根据得分从高到低，分别评出等级名次，成绩计入科学发展考核和现代农业综合考核，并根据考核情况兑现奖惩，严惩第一把火。

1、因管控工作不到位，在“三夏”和“三秋”期间，被省、市、县确定并通报为全市第一把火的，对直接责任领导及火点所在地包片领导启动问责程序，对火点所在地包村干部、村主要负责人做出严肃处理，同时对所在村处以5万元罚款。

2、被市督查组或县领导小组确定为全县第一把火的，对包片领导启动问责程序，对火点所在地片区责任人员、村主要负责人做出严肃处理，同时对所在村处以2万元罚款。

3、被镇工作领导小组确定为全镇第一把火的村，在该村召开后进典型现场会，村党支部书记公开检讨，包村干部陪同检讨，对包片班子成员、村支部书记进行约谈。同时，罚所在村村支部书记或自然村负责人1000元，包片两委成员500元，罚包片班子成员、片区书记、包村干部各500元，并在全镇通报批评。

附件：文疃镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组

附件：

文疃镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组

为进一步加强对农作物秸秆禁烧工作的领导，减少大气污染，经研究决定，成立文疃镇农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，成员名单如下：

组长：聂国昌党委副书记、镇长

成员：王兴伟一级主任科员

刘晓强人大主席

王伟党委副书记、政协联络室主任

徐淑磊党委副书记、政法委员

韩广帅党委副书记（挂职）

商秀涛党委委员、纪委书记

徐家粉党委委员、宣统委员

王帅印党委委员、副镇长

帅伟超党委委员、武装部长

管鑫党委委员、组织委员

刘秀民副镇长

罗晓迪副镇长

化雨副镇长

潘浩人大副主席

魏玉海财经服务中心主任、财政所所长

宋百国农业综合服务中心主任

陈祥建农机站站长

高杰环保办主任

赵延好应急办主任

刘贤民派出所所长

刘纪增综合执法中队队长

滕厚华教委主任、中学校长

陈彦飞小学校长

崔义成文疃片区书记

朱礼行潘店片区书记

孙钦理田庄片区书记

袁青松薛庆片区书记

闫凯黄城片区书记

魏晓晓陈庄片区书记

左安考草岭片区书记

领导小组下设办公室，办公室设在环保办，潘浩、宋百国任办公室主任，高杰、陈祥建任办公室副主任，负责全镇秸秆禁烧工作的督导检查、日常工作安排并负责与县秸秆禁烧工作领导小组办公室日常联系。