尊敬的徐涛委员：

感谢您对莒南农业工作的支持,莒南政协十届三次会议第20572号提案《莒南县供销社农业社会化服务体系建设情况、存在问题及建议》收悉，针对该提案中提出的问题和建议，县农业农村局高度重视，经认真研究，现答复如下：

你提出的关于“莒南县供销社农业社会化服务体系建设情况、存在问题及建议”的建议收悉。现答复如下。

一、关于加强宣传推介，落实国家强农惠农政策

我局高度重视农业社会化服务体系建设，强化政策引导，搭建三级网络信息服务平台，规范服务行为，推进了社会化服务的有序发展，成效显著。

推进社会化服务工作要有新理念、新思路，只有统一思想，才能形成工作合力。因此，加大培训的力度，组织开展多层次、多形式的社会化服务专题培训，通过培训，明确工作方向和思路，掌握工作方法和重点，增强做好工作的针对性和实效性。同时，要加大宣传的力度，充分利用广播、电视、报纸、杂志和网络等多种媒体开展宣传，为农业社会化服务发展营造良好氛围。

当前我国农业社会化服务总体上还处在发展初期，需要有针对性的农业产业政策培育服务市场，引导快速发展，因此，要研究和落实中央、省、市、县的财政、金融、保险、税收等方面的扶持政策。在财政方面，认真落实各级财政专门设立了农业生产托管项目，整合项目资金，用于购买农业社会化服务。在金融方面，以财政资金撬动金融资金投资农业服务设施、平台等方面的建设，利用融资租赁的方式，解决大型农业服务设施装备的需求。在保险方面，落实政策性保险、互助保险乃至商业保险在农业服务业中的实现途径，满足农业设施装备运行中在安全事故保险、自然灾害损失保险、农事服务质量保险等方面需求。在税收方面，落实国家对农业服务的税收优惠，创新工作思路，为农业社会化服务打造良好的政策环境。落实新型农业经营主体扶持政策、创新创业扶持政策，推进高素质农民和新型农业经营主体“两新”融合、一体化发展。

下一步，我局将进一步支持新型职业农民的培育工作，构建“专门机构+多方资源+市场主体”的多元化培育体系，培育“爱农业、懂技术、善经营”的高素质职业农民队伍，为乡村振兴和现代农业发展提供人才支撑。

二、关于强化产业融合，打造全链条农业社会化服务，提升质优价廉的农资供应

我局高度重视新型职业农民的培训工作，将此作为推动现代农业发展、实现乡村振兴的基础性长期性工程加以推进。一是开展新型职业农民培训。从2016年开始，多次举办和参加面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务组织负责人等新型农业经营主体带头人和返乡涉农创业者的培训班，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训，促进农民创业兴业。二是健全完善农民教育培训体系。基本形成党委政府主导，农业农村部门牵头、公益性培训机构为主体、市场力量和多方资源共同参与的教育培训体系。不断强化农广校的主体支撑作用，凝聚农业院校、科研院所、农民合作社、农业企业、农业园区等多种资源，广泛开展农民教育培训工作。

大力扶持全链条社会化服务组织发展。一是积极培育农业社会化服务主体。对农业社会化服务组织在内的各类主体进行扶持，引导其健康发展。我局按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，积极培育农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业家庭农场等农业社会化服务主体。二是大力推广农业生产托管等农业社会化服务。根据农民意愿，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配。引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。组织和经营模式创新，组织小农户实现耕地集中连片，统一开展农业生产托管，统一接受耕种防收等农业生产性服务。同时，支持家庭农场、合作社等新型经营主体，通过“流转+托管”等方式，广泛接受农业生产性服务。坚持依法自愿有偿，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，不得剥夺和非法限制农民承包土地的权利。要切实把握好土地经营权流转和集中的度，防止片面地将土地过度集中到少数人手中。三是加快培育规范化服务市场。为推动农业生产性服务业高质量发展，切实保护小农户利益，培育规范化服务市场，以推进服务标准建设为基础，加快推进标准服务合同、服务质量和服务价格等行业标准体系建设。加强服务标准建设和服务组织动态监测，推动服务组织信用记录纳入全县信用信息共享平台。加强服务价格指导，坚持服务价格由市场确定原则，同时加强价格引导和监督。加强服务合同监管，制定标准格式合同，规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。

乡村振兴要实现乡村产业、人才、文化、生态和组织五大振兴。实施乡村振兴战略，就是要从根本上解决“三农”问题，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展农业社会化服务，实现农业节本增效提质。通过线上线下多种方式、多种渠道，不断创新服务模式，推动服务资源整合，提高资源利用效率。一方面，通过推动线下社会化服务主体的联合与合作，整合区域内服务资源，实现优势互补，融合发展。另一方面，探用信息化手段实现更大范围内服务供给与需求线上对接，推动形成区域性农业社会化服务平台，拓展农业社会化服务大市场，进而打造全链条农业社会化服务，提升质优价廉的农资供应。

三、关于创新土地股份合作方式，构建现代农业组织体系

创新工作方法，依托实施农业生产托管项目，突破农业服务薄弱环节，探索新的有效的服务模式。鼓励建立社会化服务行业联盟和协会，推动资源整合和行业自律。研究农业社会化服务和生产托管统计指标体系和方法，组织开展统计监测分析工作。及时了解和掌握农业社会化服务的主体培育、服务对象、领域拓展、服务面积等基本情况，了解社会化服务业发展状况，为构建现代农业组织体系提供依据。 聚焦农业生产托管、聚焦服务大宗农作物、聚焦服务小农户、聚焦关键薄弱环节。要加强组织领导，细化实施方案，强化过程监督，搞好工作指导，开展绩效评价，确保实施效果。总结和推广一批包括生产托管在内的可复制可推广的农业社会化服务典型模式，推动服务模式创新，引领社会化服务发展。

农业政策的基本面必须照顾到大多数的普通农户，要健全农业社会化服务体系，把他们引入现代农业发展的轨道。通过培育各类农业服务组织，依托土地股份合作、土地托管、代耕代种等服务，为普通农户开展专业化市场化服务，帮助解决生产过程中面临的共性问题，实现小农户生产与现代生产要素的有机结合，是引领小农户走向现代农业的重要途径，是构建现代农业组织体系的一项重要任务。

总的来看，当前我国农业社会化服务正处在加快发展的关键时期，我局将提高认识、强化工作指导、创新工作方法，推动农业社会化服务健康快速发展。

下一步，我局将加快培育各类农业社会化服务组织，加强典型宣传推广，不断探索新型农业社会化服务体系建设方式，助力农村经济社会发展。

感谢您对“三农”问题的关心，希望今后继续支持关注我们的工作。

莒南县农业农村局

2019年9月26日

（此件公开发布）

联系单位及电话：莒南县农业农村局7212701