尊敬的程龙委员：

您提出的《关于“构建完善应急体系、有效防范化解重大风险”的提案》已收悉，感谢您对我县应急管理工作的关心与支持，所提出的宝贵意见和建议，对于加强我县应急管理工作具有积极的推动作用，现就提案建议回复如下：

党的二十大报告指出，要完善国家应急管理体系，提高防灾、减灾、救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。自我县应急管部门组建以来，始终深入学习贯彻习近平总书记关于加强应急管理体系和能力建设的重要论述精神，落实县委、县府相关决策部署，持续推进应急管理机构改革，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕防范化解重大安全风险这条工作主线，牢牢抓住安全生产基本盘不放松，不断提升应急管理能力，加强职能整合重塑，完善体制机制，着力防范化解重大安全风险，有力应对灾害事故，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。

一、主要工作

近年来，我县应急管理工作在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，紧贴应急处置实战要求，以完善应急体系、防范化解重大风险为目标，加强资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，赋能应急指挥救援体系、应急管理信息化体系、应急物资保障体系、综合防灾减灾体系、应急救援力量体系“五大体系”，实现了应急管理从单一向系统、从分散向整合、从随机向规范的跨越式发展，“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制初步建立，全县应急管理体系和能力建设初见成效，切实增强抵御应对和处置自然灾害、安全生产突发事件、公共卫生事件和社会安全事件的能力，有效防范化解重大风险。

（一）完善机制，健全应急指挥救援体系。由县应急局承担县安委会、县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部、县减灾委、抗震救灾指挥部五个机构办公室的日常工作，为更好地发挥各办公室组织协调能力，进一步调整了各机构负责人及成员单位，分别由县政府县长、分管县长担任办公室主任或总指挥，先后制定出台了《莒南县安全生产委员会工作规则和办公室工作细则》《莒南县减灾委员会工作规则》《莒南县防汛抗旱指挥部工作规则》《莒南县森林防灭火指挥部工作规则》《莒南县减灾委员会工作规则》《莒南县应急物资保障领导小组（办公室）工作规则》《关于明确县政府部门应急物资保障职责分工的通知》等制度文件，明晰细化部门职责分工，着力推动形成职责清晰、部门协同、上下联动、运转高效的管理机制，健全了应急指挥救援体系。

（二）强化融合，构建应急管理信息化体系。加快整合消防、应急、气象、水利、林业、自然资源等监控平台信息资源，打通“数据壁垒”和“信息烟囱”，推动各级应急救援力量远程会商、视频监控、移动传输、风险监测等平台互联互通、数据融通共享，实现县域信息资源“一张网”， 救援指挥“一张图”。依托县应急指挥中心，打造应急指挥平台，推进智慧应急“一网四平台”建设，通过视频会商系统向上连接国家、省市应急管理部门，向下连接50余家重点监管企业，横向连接10个县直单位、4座大中型水库、1个国有林场，纵向连接16个镇街应急办，并且接入了县内1700多路企业视频监控，同时接入县委政法委的“雪亮工程”监控等；积极推进危险化学品安全生产信息化建设与应用，7家危化品企业建成双重预防体系管理、特殊作业管控、人员定位等信息化，87家加油站建设了包括人员拨打电话、抽烟、卸油人员长时间离岗等行为识别报警的视频信息化；扎实推进应急直通车建设，完成254个村居（社区）、136家企业安装工作，实现对全县镇街、村居社区全覆盖，切实打通应急管理直通基层的“最后一米”。做到对县内重点区域、重点道路、重点水域、重点林区、重点企业的实时监控，实现“看得见、听得到、连得通、叫得应、来得到”目标。县级配备了手持单兵、布控球、无线图传设备、便携式卫星设备、无人机、背负式单兵、AR眼镜等八大类音视频传输设备，镇街配备了无人机、布控球等“四大件”，为全县应急管理工作提供综合研判、事故灾害预警、指挥决策等基础支撑，一遇突发事件，能够实现现场画面实时回传，便于应急指挥调度，形成了指挥救援一体化、企业监管一体化、数据共享一体化的格局，满足多部门协同作战，处置重大突发事件、灾害事故的应急指挥需要，建成快速反应、科学决策、高效指挥的应急管理信息化体系。

（三）职能重塑，搭建应急物资保障体系。秉承科学规划、统筹建设发展思路，遵循集中管理、统一协调、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，坚持政府主导、社会参与和分级管理的建设模式，加快形成储备调运指挥高效畅通的一体化平台，着力构建集中统一的应急物资保障体系。建设高标准县级应急物资储备中心。利用中央债券资金，投资5000万元，建设了占地40亩、总建筑面积14823.53平方米的全市首个县应急物资储备仓库；编制了《莒南县应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》《莒南县救灾物资购置储备计划》，确定本级应急储备物资的种类和规模。采取新建、改扩建和代储、分储等方式，因地制宜统筹推进各级应急物资储备库（室）建设，建设镇级应急物资储备库16处、储备物资274种，形成以县级保障为支撑、镇街和村（社区）级储备为补充的应急物资储备保障格局；构建应急物资储备管理长效保障机制。建立应急物资保障资金、采购、调拨、使用、轮换、发放、报废等管理制度办法，制定了《莒南县应急物资储备制度》《莒南县应急物资轮换更新代储制度》《莒南县应急物资储备监督检查制度》《莒南县应急物资调拨制度》和《莒南县应急物资统计制度》，形成科学合理、门类齐全的管理体系和长效保障机制；拓展应急救灾物资储备方式。按照“政府储备与社会储备、实物储备与能力储备相结合”的要求，探索实物储备+生产能力储备，政府自有+社会保有全新模式，建立健全以政府储备为主，商业和企业生产能力储备为辅的应急救灾物资储备机制。在目前储备库自储实物的基础上，结合区域特点，积极探索协议储备、依托企业商业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，将政府物资储备与企业商业以及社会储备有机结合，将实物储备与能力储备有机结合，逐步构建多元、完整的物资储备体系，为应急救援工作的开展提供了强有力的“后方”保障，夯实了应急救援的前沿阵地。

（四）以人为本，完善综合防灾减灾体系。抓宣传教育，强意识。围绕“全国防灾减灾日”和“国际减灾日”宣传主题，广泛开展防灾减灾科普宣传活动，进一步强化公众减灾意识，普及避险自救互救技能；抓基础设施，强投入。整合人、物、财力资源，加大对基层应急避难场所的支持和投入力度，全县规范建设县、镇、村三级249处应急避难场所，积极协调推进我县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，建立《莒南县自然灾害风险会商制度》和《莒南县自然灾害灾情会商评估制度》，更新24处地质灾害点，绘制了全县地质灾害应急救援“一张图”；抓示范典型，强引领。全力推进综合减灾示范县和示范社区创建工作，印发《莒南县创建全省综合减灾示范县实施方案》，在全市率先出台针对性奖补措施，目前，全县现有综合减灾示范社区国家级3个、省级2个，今年全县共有32个村（社区）参与创建。着力提高减灾示范社区软硬件水平，全县建设微型消防站285个，配备必要的应急救援物资装备；抓防范救助，强担当。“8·14”特大暴雨期间，紧急调配12支专业救援队伍、2000余队员投入一线，协调“龙吸水”等一批大型救援装备提升救援效率，调配专业技术力量成功处置5处水库、河堤险情，完成7个重灾村排涝任务，累计解救被困群众116人、协助转移群众11050人，实现0伤亡，受灾群众妥善安置，有力保障了群众生命财产安全和灾后生产自救、重建有序推进，防范化解了重大灾情风险，应急管理体系经受住了灾情的考验和人民的检验！

最后，感谢您对我们工作的关心，希望以后能一如既往地支持我们的工作，并提出宝贵意见和建议。如对以上答复有疑问或有新的建议，请与我们联系。

莒南县应急管理局

2022年8月17日

（此件公开发布）

联系单位及电话：莒南县应急管理局 7216909