尊敬的王乐鹏委员：

感谢您对科技工作的重视和关心，您在政协十一届二次会议期间所提的《关于“专精特新”中小企业培育的建议的答复》收悉，您提出的建议主要有以下三点：1、引导企业创新。引导中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，鼓励“专精特新”中小企业建设高水平研发平台，发挥技术创新在企业发展中的重要作用。指导中小企业加快建立精细高效的管理制度和流程。2、加大企业扶持。加大对专精特新”中小企业的融资服务，优先考虑企业享受融资担保优惠政策，拓宽支持中小企业技术创新的融资渠道，搭建政银企”融资服务平台，促进金融机构与专精特新”中小企业的项目对接。3、做好企业服务。开展专精特新”中小企业中高层管理人员培训和企业管理咨询服务，着力提升其创新、管理和市场开发能力。打通“专精特新”中小企业人才引进的绿色通道，多渠道、多方式引进企业所需的创新型、紧缺型人才。该项提案主办单位为莒南县工信局，协办单位为莒南县科技局，我们立足科技局职能对该项提案答复如下：

一、工作进展情况

今年来，莒南县坚持把培育专精特新中小企业作为推动经济高质量发展的重要抓手，统筹谋划，精准发力，从构筑“3+3”培育体系入手，引导中小企业从“小而多”走向“精而强”，趟出了一条“全体系政策保障、全市场资源配置、全生命周期培育”的专精特新发展的新路子，加力提速工业经济高质量发展,县科技局高度重视中小微企业发展。

（一）完善激励政策。今年5月份县里制定出台了《关于大力实施“科技创新提升年”加快推进新时代科技强县建设的实施意见》，梳理公布23条《莒南县科技创新激励政策》，其中对新认定的国家级、省级创新平台（包括创新创业共同体、技术创新中心、产业创新中心、重点实验室、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、“一企一技术”研发中心、博士后创新实践基地）的企业，最高分别给予一次性补助100万元、50万元；新建院士工作站和博士后科研工作站的企业，最高一次性补助50万元。对新备案山东省新型研发机构的企业，最高一次性补助50万元；新建市级“人才飞地”的企业，最高一次性补助10万元；鼓励取得登记编号的科技型中小企业（非高新技术企业）积极申报高新技术企业，对被市科技局推荐至省科技厅参加高新技术企业评审的科技型中小企业给予一次性5万元补助；不参加高新技术企业申报的最高给予一次性3万元补助；对于争创国家级、省级高成长性企业（包括科技领军企业、科技小巨人、专精特新“小巨人”、瞪羚企业、制造业单项冠军），分别最高给予一次性补助50万元、30万元；设立科技创新人才培育基金，实施科技创新精准培训工程，分层次、分领域组织县内企业主要负责人、研发骨干等科技管理、创新人才参加创新能力培训班、高层次人才对接会、外出参观考察等学习和培训活动，激发企业家的科技创新思维。为企业创新发展提供了强有力的政策支撑保障。

（二）实施科技与金融深度融合行动。为缓解部分科技型中小企业融资难题，莒南县科技局积极作为，发挥部门优势，以科技成果转化贷款为突破口，千方百计为企业解决资金需求。围绕高端装备、新材料、现代农业等重点产业，分领域梳理企业目录，充分了解企业融资需求，摸排出急、难企业，逐一分析，针对性定制金融帮扶措施，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，提升科技金融服务的精准性和匹配度。2022年以来，先后推荐14家科技型中小企业申报科技成果转化贷款风险补偿业务，金额5000万元，同时积极对接地方金融发展服务中心，督促金融机构主动为客户定制金融服务方案，今年以来，发放知识产权质押贷款9690万元，专精特新贷款3.542亿元，科创贷款2.12亿元，有效缓解了企业资金紧张难题，为企业创新发展提供了强有力的资金支撑保障。

（三）优化服务提质效。一是积极争取企业财政补助资金。对县里出台的科技创新激励政策莒南县科技局组织广泛宣传，积极发动企业申报，并对申报单位资质和申报材料内容进行了严格审查，今年以来共争取各级财政补助资金980万元。推荐山东容创精密仪器有限公司等25家企业申报2023年度中小微企业升级高新技术企业财政补助资金项目，获批省市级财政资金500万元；推荐山东亚洪塑胶工业有限公司等7家企业申报山东省科技型中小企业创新能力提升工程项目，6家企业通过省市评审并获批省级资金205万元；推荐山东亚新塑料包装有限公司等66家企业申报2023年度省级企业研究开发财政补助，46家企业通过省厅评审并获批省级研发补助275万元。二是开展全县科技创新能力提升培训。围绕“提升企业科技创新意识走高质量发展之路”、“全县经济社会发展情况，探讨企业创新发展”、“创新创富政能量”、“创新驱动企业绿色低碳高质量发展”等方面进行专家授课，全方位、多角度对科技型企业的创新发展进行了深刻地解读。培训期间，与会人员实地走访观摩了太钢鑫海、碧海包装、安特新材料、金胜粮油等科技强军企业，对其创新理念、管理模式、发展远景等进行了现场交流。三是构建科技型中小企业服务机制。构建了工作专班为主导，企业申报为主体，县镇企三级联动为保障，N个科技型中小企业咨询服务机构为辅助的“1+3+N”科技型中小企业培育工作机制，形成了“工作专班+镇街联络站+第三方机构+申报企业”“四位一体”工作格局。

二、存在的问题

（一）科技型中小企业扶持政策及管理机制不够完善。一是目前主要对重点企业或高新技术企业进行政策扶持，缺少创新发展全过程的支持。侧重强调高新技术企业发展扶持资金投入，未将资金投入与高新技术企业发展效益目标挂钩，不利于高新技术企业长期、稳定发展。二是政府扶持资金还存在针对性差、广撒网的问题。由于高速成长的硬科技企业需要较大投入，相比之下扶持政策支持能力稍弱，企业存在“不解渴”的问题。

（二）传统金融对科技型中小企业支持力度还不够大，信息共享和风险控制相对滞后。一是银行风险控制技术不够完善。科技型企业技术含量高、产品研发投入高，企业一旦获得市场认同会产生极高回报。一方面，银行发放科技贷款承担风险高于传统产业，但难以分享企业成长的高收益。由于我县风险补偿基金尚未形成规模、其他补贴和风险补偿政策覆盖面不足，导致银行对科技型中小企业发放贷款投入产出不够匹配。二是银行发放科技贷款的积极性受专业性、安全性等多种因素制约。银行对科技型中小企业发展状况评估缺乏外部专业性机构判断，对企业信息信用、税收的有效性、真实性也缺乏掌握；此外，银行经营过度强调责任约束，激励机制不足，银行不敢轻易贷款。各商业银行的上级监管部门银保监局对银行发放贷款的风险有追责管控机制等等，这些都一定程度影响了银行发放科技贷款的积极性。

三、下一步工作计划

（一）强化梯度培育。按照储备一批、培育一批、提升一批的循序渐进思路，建立分类分级、动态管理的企业培育库，建立培育档案、制定提升计划、跟踪服务辅导，按照“科技型中小企业—高新技术企业—高新技术产业集群”的梯次培育路径，加强“专精特新”中小企业的培育力度，全面提升县域创新能力。今年共101家企业申报高新技术企业，122家中小型科技企业入库备案。按照“挖掘一批扩增量、申报一批保质量、培育一批抓成长”的工作思路，大力实施“高新技术企业育苗工程”，形成了可持续的梯次培育模式。年底在全县开展3批次集中摸底工作，排查企业80余家，帮助6家企业规范完善财务资料，将科技惠民政策引入企业，深挖辖区科技型企业和小微企业潜力，为下一年搞起申报工作做铺垫。

（二）强化人才支撑。实施更加积极、更加开放的人才政策，统筹推动人才与产业发展同向发力，对接企业需求，做实服务措施，扎实做好企业科技创新的服务工作。积极组织企业申报省、市、县级科技计划项目，争取上级扶持资金，加强国家创新人才推进计划、山东省泰山产业领军人才、外专双百等高层次人才项目申报，通过政策与项目激励，吸引和凝聚高层次人才来莒南。今年开展5次高新技术企业申报为主题集中培训，由市科技局带领高新技术企业评审专家对申报高企的87家企业进行现场精准辅导，通过精准辅导，让企业详细了解申报工作存在的具体问题，使企业直观感受到各级对企业创新培育的重视以及国家政策的扶持力度，从而提高企业做好高企申报的决心和信心，为企业培育创新发展新动能和实现转型升级提供有力支撑。

（三）强化政策保障。会同县财政局制定资金管理使用实施细则，强化扶持资金管理使用拨付，确保财政资金使用精准性和及时性。加大对科技创新奖励，大张旗鼓对在科技创新方面取得突出成绩的企业、企业家、科技人才进行奖励。强化政策配套及财政资金保障，设立的专项扶持资金统筹纳入县级财政预算。

再次感谢您对科技工作的重视和关心，欢迎您提出更多宝贵的意见建议。

莒南县科学技术局

2023年9月20日

（此件公开发布）

联系单位及电话：莒南科学技术局 7212549