尊敬的徐红霞代表：

感谢您对莒南农业工作的关注、关心和支持。您提出的《关于进一步加强农村财务管理的建议》收悉，关于您提出的建议，现答复如下：

农村集体财务管理涉及广大农民的切身利益，关系农村的发展和社会的稳定，是党的农村工作的一项重要内容。多年来，我县在加强农村集体财务管理和监管方面做了大量工作，取得了较好成效。但是，农村财务管理混乱问题在一些地方仍未得到根本解决，因财务问题引发的干群关系紧张、农民集体上访等现象仍时有发生，进一步加强农村财务管理势在必行。

一、基本情况

我县共有12个镇街，1个省级经济开发区和1个县级产业园区，下辖239个社区、行政村，723个账务独立村。2005年以来，各镇街、园区（下称镇街）陆续成立农村财务委托代理中心，对村级财务按照“四代管”进行管理。2012年以来，各镇街又在农村财务委托代理中心的基础上，相继成立了农村集体“三资”委托代理服务中心和综合招投标中心，各村集体与镇街“三资”委托代理中心签订了规范的委托代理合同。

二、主要工作措施

在县委县政府的领导和部署下，在省、市有关部门的指导下，全县上下统一思想、扎实行动，全面推动农村集体财务管理工作有序开展。

1、完善了农村集体财务管理制度。按照《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》（莒南发〔2018〕2号）以及莒南县农业局等八个部门《关于印发农村集体资产清产核资工作实施方案》（莒南农产改字〔2018〕1号）等文件规定，我们对各项农村农村集体财务和“三资”管理制度贯彻落实情况进行了一次全面梳理，对有关制度进行了充实，不规范的进行了修订。全县统一了农村集体财务和“三资”管理制度，包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度、资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度、资产经营制度、资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、资源承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等。

2、健全了农村集体财务和“三资”管理监管机制。通过健全民主理财小组各项规章，坚持每月理财，印制了全县统一格式的“村级民主理财记录簿”，规范理财记录，使村民主理财小组工作实现全覆盖，强化了民主理财监督机制。通过制定全县统一的“财务公开榜”，规范财务公开内容，规定公开的期限，加强财务公开的督办检查，强化了财务公开监督。通过对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的农村集体财务和“三资”问题开展专项审计，对农村集体财务和“三资”管理中违纪问题，对挤占、挪用、克扣集体资金，不按规定管理、使用、处置集体资产、资源的问题进行的查处，建立了定期审计制度，强化了审计监督。通过强化三种监督机制，有效遏制了村干部违纪、违法现象的发生。

3、夯实了农村集体财务和“三资”管理基础。为完善农村集体财务和“三资”管理的基础性工作，我们加大工作力度，在全县农村集体财务和“三资”委托代理服务工作各个方面都实现了全覆盖。从代理服务对象上看，覆盖到所有的村；从代理服务内容上，覆盖到所有的村集体资金、资产、资源；从代理服务程序上，实现了事前、事中、事后全程监管服务。

4、开展了农村集体资金资产资源的清产核资活动。结合农村产权制度改革，对我县各村的集体资金资产资源进行了全面的清产核资，摸清了集体“三资”家底，建立健全资产、资源、合同台账。同时，部分镇街还开展了“清理农村三资、壮大集体经济”活动。按照依法依规、实事求是、群众主体、公开透明的原则，通过宣传发动、公示纠错、全面清理、检查验收四个步骤，依照“分批清理，试点先行”的工作方法，按照“先干部、再党员、后群众”的顺序逐个、逐项清理。通过三资清理活动，理顺了村级债权债务，规范了各类承包合同，存进了村级增收，壮大了村集体经济。

5、规范了农村集体财务和“三资”管理档案。为加强农村集体财务和“三资”管理这项基础性工作，我们对发生的各类财务和“三资”管理资料（照片、录像、电子文档），出台的文件、管理制度、招标文书、承包合同、会计资料等进行了规范整理归档，建立了档案收集、借阅、利用、保管等相关制度，实现了档案管理的规范化。

6、实现了农村集体财务和“三资”管理的网络监管。目前我县各镇全部建立了村级财务和“三资”监管平台，村级财务和“三资”基础数据全面录入监管平台，实现了市、县、镇、村四级联网，做到了同步监管。

7、健全了农村集体财务管理队伍。全县每个村都配备了报账员和代理会计，确保了农村财务管理工作人员配备到位。同时加强了财务管理工作人员的业务培训。县农业局每年举办全县村级财务培训班，对全县的村级报账员、委托代理中心会计等人员专门进行村级财务和集体资产管理的政策、业务培训，还对民主理财小组人员开展专门的业务培训。通过各种形式的专业培训，全面提高了村级财务管理人员的工作能力和业务水平，整体队伍素质得到提升。

三、规范化工作取得的成效

通过大力开展农村集体财务规范化管理工作，全面提升了我县的农村集体财务管理水平。

一是提升了农村集体财务管理监管能力。 通过创建工作的开展，从机制上建立了一套规范农村集体财务管理运作行之有效的管理办法，充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了农村财务管理的指导和服务，建立健全了农村财务管理的各项制度，帮助和指导村集体经济组织依法规范合同、签订合同和履行合同；另一方面规范了涉及农村集体财务和“三资”管理有关会议决定、招投标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村“三资”管理水平，确保了农村集体资金、资产、资源保值增值。

二是增加了农村集体财务管理监管透明度。通过建立“三资”管理台帐，明晰了集体“三资”产权，明确了“三资”主体和范围，对三资的分布、存量、结构和效益状况做到心中有数。通过公示、公开将村级干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误，增强了“三资”管理和处置的透明度。

三是增强了干部廉洁自律意识。推行农村集体财务管理后，使村集体的各项收支置于农村财务服务中心的监督管理之中。既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，还约束了村集体非正常性的开支，减少了铺张浪费、贪污腐败以及随意处置集体资产、资源现象。把干部的行为完全置于群众的严格监督之下，使基层干部不敢腐、不能腐、不愿腐，有效提高了基层干部廉洁自律的自觉性。

四是促进了农村和谐稳定。农村集体财务管理监管工作的开展，有针对性地解决了村级集体资产管理中存在的突出问题，达到了“财务公开、民主理财、管理规范、监督有效”的工作要求，避免了矛盾纠纷，对促进农村经济发展及农村和谐稳定发挥了巨大作用。

四、存在的问题

1、村级收入少有来源。全县无集体收入的村占绝大多数，基本属于集体经济的“空壳村”，有集体经济收入的村年收入也偏低，不能很好发挥村级组织的作用，无力为当地群众提供有效的公共服务，村级财务管理无从谈起。2007年全省农村土地突出问题集中整治以来，村集体大部分资产和资源已经分配到户，村级收入严重减少，用于村级公共服务的开支没有了保证，一些必要的开支无法处理，“无钱办事，办事缺钱”的矛盾突出，公共事业的建设更是举步维艰。

2、财务公开质量不高。部分村存在财务公开随意性大、不规范的现象，甚至一些村长期不公开财务，上级来检查时匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去。有的村虽然实行了财务公开，但所公开的项目不齐全、内容不具体、时间不固定，对财务公开的内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支不公开，基本建设、土地开发、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目收支不专项公开，实质性财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。同时财务公开也存在较大水分，公开出来的数字，真实性、可信度很低，无法让村民信服。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致村民对村里收支情况搞不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此也引起上访事件的发生。

3、财务制度执行不力。虽然我县对村级财务方方面面出台了各项管理制度，但是在村级，各项制度执行的监督作用发挥不够。有的村主要负责人插手管钱揽物，村级资金不缴存经管站代管，坐收坐支现象时有发生。村集体资产资源处置随意等。有的村集体财务开支长期不参加经管站审计。目前，虽然各村都设立了民主理财小组和监督小组，但没有真正发挥作用。有的村上的大额开支、借款、贷款和承包出让不经过村民议事会，民主理财小组和监督小组形同虚设。同时，由于群众参与意识淡薄，常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，加之缺少财务知识，许多人看不懂公示账目，导致对集体资产、资源无法监督、无力监督，使村级财务公开、民主监督流于形式。另一方面，监管作用发挥不够。前几年，部分乡镇领导对加强村级财务管理的认识不够，思想上存在着“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的认识，认为村账已被乡镇经管站所代理，就不需要再下大力气管理，因此在管理上形成“真空”，导致自上级开展巡视巡查活动以来，村级财务问题频发。此外，镇街经管站人员力量薄弱 ，面对大量的工作，对村级财务指导、监督有限，也很少能对村级财务进行常规审计。

4、审计结果公开不及时。随着我县全面落实市委市政府关于在乡镇成立审计站的决定，各镇街全部成立了乡镇审计站，原来由农业部门负责的村干部任期和离任责任审计工作，转由乡镇审计站负责，乡镇经管站委托代理中心只负责村级财务开支入账的日常审计把关。伴随之上一届村两委换届，有的村干部离任至今没有完成交接，审计结果没有及时公开。

5、宗族派系斗争激烈。有的村、社区存在宗族派系的争权夺利，就借反映“村集体财务管理混乱”之名，进行反映上届村干部或者在任村干部的问题。其反映的问题往往不能具体化，只是以“村集体财务管理混乱”的名义概之。

五、建议

下一步我们将继续加大工作力度，多措并举，以推动我县农村集体财务管理工作水平再上新台阶。

1、进一步统一思想，强化农村集体财务管理的组织领导。县农业局将加强农村财务管理工作的监督、指导，各镇街将强化农村财务各项制度的落实，严格村级财务管理，加大财务公开，

2、进一步加大投入，强化农村集体财务管理的信息化、网络化建设。不断加大资金投入力度，提高农村集体财务管理信息化监管水平，建立健全农村集体财务管理监管网络，实现网上审计和网上监督。近期，我局将与县农村商业银行和北京中农信达公司联合建设“银农直连”平台，全面加强村级资金的收入支出管理，实现村级资金网上支付。

3、进一步健全机制，强化农村集体财务管理的规范化、制度化监管。一是规范村级事务流程。村级财务事项，严格按照村级财务事务规范化管理办法运行。二是强化民主理财。组织农村报账员和民主理财小组成员经常培训，实行民主理财小组成员持证上岗制度，指导各镇街建立健全财务公开制度。三是加大镇村两级的财务检查。督促镇村加强村级财务日常管理。四是加大审计把关力度。特别对把好村级开支入账的第一个关口，对村级财务开支继续严格审计。同时，定期进行农村财务专项审计，对农民群众是反映强烈的农村财务管理问题进行重点审计，审计结果及时公开。

非常感谢您的宝贵建议，让我们一起努力，进一步加强农村财务管理，全面提升我县农村财务管理水平，将我县建成为和谐幸福的新莒南！

莒南县农业农村局

2019年8月14日

（此件公开发布）

联系单位及电话：莒南县农业农村局 7212701