一、政策文件出台的背景

2021年，山东两会政府工作报告中提到，今年将围绕企业和个人全生命周期开展“双全双百”工程，各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。1月，省政府将“双全双百”工程作为全省深化“放管服”改革优化营商环境的重点工作任务。4月17日，省政府办公厅制定出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》（鲁政办发〔2021〕7号）；5月30日，临沂市人民政府办公室制定出台《临沂市政务服务“双全双百”工程实施方案》（临政办字〔2021〕37号），分别对“双全双百”工程作出详实安排部署。在此背景下，莒南县人民政府为深入贯彻落实全省实施方案工作任务要求，特结合工作实际，印发《莒南县政务服务“双全双百”工程实施方案》。

二、政策文件出台的依据

“双全双百”工程是放管服改革的山东实践，是推进“一次办好”改革的重要抓手。2020年以来，省市县先后制定出台《山东省政务服务“一链办理”实施方案》、《临沂市一件事“一链办理”主题服务流程再造实施方案》、《莒南县一件事“一链办理”主题服务流程再造实施方案》，今年又制定出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》、《临沂市政务服务“双全双百”工程实施方案》，为我县深入开展“双全双百”工程提供了政策依据。

三、政策文件出台的目的

2021年底前，围绕企业和个人各推出不少于100项办事需求大、关联度高、企业群众获得感强的高频事项，实行流程再造，实现“极简办、集成办、全域办”，提升企业和群众获得感和满意度。一是推进“极简办”。通过“减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动”等流程再造措施，确保清单事项的办理环节、材料、时间、费用、跑动次数最优。二是深化“集成办”。围绕开展“事项联办”和“一链办理”主题式服务，梳理办事场景事项链条，按照“一次告知、一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料”的要求，重塑部门协同配合服务流程，出台“一件事”主题服务流程再造方案，推动更多关联事项集成办理，满足企业和群众多种应用场景的办事需求。三是推行“全域办”。通过编制统一的事项办理规范，加快政务服务标准化、网点服务便利化、跨域服务通办化，推动更多事项就近可办、全程网办、全省通办。

四、政策文件出台后的意义

在全省实施“双全双百”工程，即面向企业和个人全生命周期，各推出100项高频事项实现极简办、集成办、全域办。推进群众和企业全生命周期改革，是推动政务服务从“跑部门”向“跑政府”转变的有效举措。制定企业和个人全生命周期服务指南，有助于通过标准化手段，推进相关场景所需办理的“一件事”要素均等化、质量目标化、方法规范化，为企业群众提供精准的办事指引，不断满足群众和企业个性化、多元化的办事需求，进一步改进机关运行效能，带动全市政务服务水平不断提升。

五、政策文件的主要内容

（一）“双全双百”定义。“双全”，是指企业从开办到退出、个人从出生到后事两个全生命周期。企业全生命周期按照阶段场景划分，具体包括企业开办、企业准营（生产许可办理、经营许可办理、社会服务许可办理）、企业运营（员工保障、纳税服务、财产登记、扶持补贴）、投资建设（投资立项、规划许可、施工许可、竣工验收、市政公用）、企业变更、企业注销等6个阶段15个场景；个人全生命周期按照阶段场景划分，具体包括出生、教育（入学、转学、助学、毕业）、退役、工作（职业资格、人才引进、社会保障、失业）、置业（购置新房、购置二手房、租赁住房、建设农房、公积金）、出行（交通、出入境）、婚育、就医（医疗服务、就医结算）、救助（残疾人救助、困难人员救助）、养老、身后（后事、继承）等11个阶段25个场景。

“双百”，是指围绕企业、个人两个全生命周期，将关联性强、办事需求大、办理频率高的多个单一事项，整合形成多方协同的关联事项，各推出不少于100项高频事项。根据梳理，企业全生命周期涉及事项106项，个人全生命周期涉及事项114项。

（二）简化事项办理流程。县直部门要围绕“双全双百”事项清单，对标本部门的全省、全国最佳案例，逐项提出本部门“减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动”等流程再造措施，通过精简材料、压缩时限、减少环节，在政务服务事项管理系统上对事项进行动态调整。推进申请、受理、审批、发证、归档全程电子化，实现更多事项“秒批秒办”“无感审批”。确保清单事项的办理环节、材料、时间、费用、跑动次数等均达到全省领先、全国一流水平。（秒批秒办，是指“无人工干预智能审批”，通过窗口端、电脑端、手机端三端办事实现网上申请、自动审批、即时出具结果，整个过程“零跑腿、零排队、不见面、全自动”；无感审批，是从企业群众办事的“感受度”“体验度”出发，充分利用政务服务数据资源整合共享成果，实现业务审批系统智能核验、自动调取比对、即时完成审批、即时出证，实现了办事群众和企业“零跑腿、零时限”，着力解决群众办事“少跑腿、减成本”，让办事群众充分感受信息化带来的便利，体验到“无感审批”的快捷高效。）

（三）优化场景集成服务。县直各部门要根据生命周期阶段划分，结合前期开展的“一件事”主题式服务、“一链办理”、“一业一证”等工作，围绕企业和个人全生命周期各场景，梳理各场景相关服务链条，制定最优服务流程，统一服务标准，开展“事项联办”和“一链办理”主题式服务，实行“一套材料、一次告知、一表申请”。各部门要在充分进驻县政务服务中心的基础上，实行“一窗受理、一窗出件”。企业群众只需跑一趟腿、进一扇门、到一个窗口、填一张表单、交一份材料就能办成整个场景的业务，解决了企业群众在不同部门、不同窗口之间“来回跑”“反复跑”的问题。

（四）强化数据共享应用。各部门要加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等共享数据的应用，实现更多申报材料“免提交”。能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。同时按照“一企一档”“一人一档”的要求，建立企业和个人的全生命周期数字档案，为政策推送、精准服务、高效监管等提供支撑。

（五）线上线下协同推进。根据工作部署，配合做好在政务服务平台、爱山东APP、爱山东·容沂办APP等平台设置服务专区工作，线上实现“一网通办”，线下实行“一窗受理”。“双全双百”工程要和“一网通办”相结合，实现信息推送、材料共享，要切实解决部门联动脱节、联办不畅、重复提交材料等问题。

六、政策文件落实的具体措施

(一)坚持改革集成。统筹推进各项改革工作，将县直各部门在改革创新、流程再造、优化服务等方面实施的创新举措及取得的改革成果集成起来，形成整体效应。在极简办方面，统筹推进网上办、掌上办、自助办、智能审批、无感审批、告知承诺、信用审批等改革；集成办方面，统筹推进“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一业一证”“证照通办”等改革；全域办方面，统筹推进“市县同权”“全省通办”“跨省通办”等改革。

（二）坚持创新优化。紧扣企业个人全生命周期事项，立足企业群众实际办事需求，着力创新工作理念，从企业群众办事视角改进服务方式，优化再造业务流程，丰富办事渠道。同时，充分发挥数据驱动作用，运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，切实做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

（三）坚持协同高效。注重把握系统性、整体性、协同性，加强部门之间的配合联动和有序协同，充分发挥县（市、区）和功能区作用，形成全市工作合力，共同高效推进各项工作任务落地落实。